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交通運輸部規(guī)劃司戰(zhàn)略規(guī)劃處處長劉占山12月15日表示,，交通部門將確定逐步取消二級公路收費的可行性時間表,。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有望先取消，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，則會逐步取消（《新京報》12月16日）,。
很多人將取消二級公路收費與燃油費改稅聯(lián)系在一塊，但事實上,，這是性質(zhì)完全不同的兩個問題,。取消二級公路收費并不是因為要燃油費改稅才提出的，燃油費改稅方案不應(yīng)成為,，也不可能成為取消二級公路收費的依據(jù),。取消二級公路收費的法律依據(jù)非常明確而具體，那就是由國務(wù)院在2004年11月1日頒行的《收費公路管理條例》,。
該《條例》第18條第2款如是規(guī)定,，“技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。但是,，在國家確定的中西部省,、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路,，其連續(xù)里程60公里以上的,，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車輛通行費,�,！币罁�(jù)此項規(guī)定，除了符合“在國家確定的中西部省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)的二級公路，其連續(xù)里程60公里以上的,，經(jīng)依法批準(zhǔn)”這三項條件外的其他二級公路收費,，均為違法。
照此看來,，不但東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)必須取消所有的二級公路收費,，不合法律規(guī)定的二級公路收費也都應(yīng)取消。鑒于《條例》早于2004年11月就已施行，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)取消二級公路收費實在不存在所謂的“時間表”,，而是應(yīng)立即停止違法收費行為,。
作為一項行政法規(guī)，《條例》也有完整的“假定,、處理,、制裁”三要素。在保障法律執(zhí)行上,，《條例》并不含糊,。如第49條，“違反本條例的規(guī)定……由國務(wù)院交通主管部門或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正,，強制拆除收費設(shè)施,；有違法所得的，沒收違法所得,，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款,；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款,；負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的,，依法給予記大過直至開除的行政處分�,！�
遺憾的是,，《條例》實施的這四年來，大批不合規(guī)定的二級公路收費一直在違法收著,。可我們卻看不到有交通主管部門依職權(quán)強拆收費站的例子,，更別說追究責(zé)任人的責(zé)任了,。對不合規(guī)定的二級公路收費站來說，這叫公然抗法,；對于交通主管部門來說,，默認(rèn)違法，不去查處,，以不作為來變相支持亂收費,，這就是瀆職。而今有關(guān)部門反倒去確定“取消二級公路收費的可行性時間表”,，就有點本末倒置的意味了,。
今年是“依法治國”寫入憲法的第9個年頭，但我們?nèi)匀幻媾R著有法制而無法治的尷尬。究其根源,，早已不是法制恢復(fù)重建時期的“有法不依”了,，今日中國的法治建設(shè)理應(yīng)更多地關(guān)注“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán),，違法不究”等法治亂象,。對業(yè)已通過且生效的法律法規(guī)，必須督促其得到切實的施行,。尤其是對于限制政府權(quán)力的法律法規(guī),，執(zhí)法者普遍缺乏執(zhí)法動力。因此,，理應(yīng)引入公民監(jiān)督,，支持媒體監(jiān)督，完善司法監(jiān)督,，加大對瀆職的行政執(zhí)法人員的問責(zé)力度,，用制度來保障法律能夠從“紙面”走向“地面”。
對于公民和媒體而言,，以事實為根據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩，有理有據(jù)地對違法行為展開批評與質(zhì)疑,，是目前可行而務(wù)實的監(jiān)督之道,。法學(xué)家范忠信先生曾云，“世無法呆子,，乃使法治難成,。”跟政府談“法”論“理”,，在一些人看來,，也許過于書生氣。殊不知,，法治的不彰,，正在于中國還太過缺乏有這種“書呆子”氣的現(xiàn)代公民。 |