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交通運輸部規(guī)劃司戰(zhàn)略規(guī)劃處處長劉占山12月15日表示，交通部門將確定逐步取消二級公路收費的可行性時間表。東部經濟發(fā)達地區(qū)有望先取消,，中西部經濟欠發(fā)達地區(qū),，則會逐步取消（《新京報》12月16日）。
很多人將取消二級公路收費與燃油費改稅聯(lián)系在一塊,，但事實上,，這是性質完全不同的兩個問題,。取消二級公路收費并不是因為要燃油費改稅才提出的,，燃油費改稅方案不應成為,，也不可能成為取消二級公路收費的依據(jù)。取消二級公路收費的法律依據(jù)非常明確而具體,，那就是由國務院在2004年11月1日頒行的《收費公路管理條例》,。
該《條例》第18條第2款如是規(guī)定，“技術等級為二級以下（含二級）的公路不得收費,。但是，在國家確定的中西部省,、自治區(qū),、直轄市建設的二級公路，其連續(xù)里程60公里以上的,，經依法批準,，可以收取車輛通行費�,！币罁�(jù)此項規(guī)定,，除了符合“在國家確定的中西部省、自治區(qū),、直轄市建設的二級公路,，其連續(xù)里程60公里以上的，經依法批準”這三項條件外的其他二級公路收費,，均為違法,。
照此看來，不但東部經濟發(fā)達地區(qū)必須取消所有的二級公路收費,，不合法律規(guī)定的二級公路收費也都應取消,。鑒于《條例》早于2004年11月就已施行，東部經濟發(fā)達地區(qū)取消二級公路收費實在不存在所謂的“時間表”,，而是應立即停止違法收費行為,。
作為一項行政法規(guī)，《條例》也有完整的“假定,、處理,、制裁”三要素。在保障法律執(zhí)行上,，《條例》并不含糊,。如第49條，“違反本條例的規(guī)定……由國務院交通主管部門或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權,，責令改正，強制拆除收費設施,；有違法所得的,，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款,；沒有違法所得的,，處1萬元以上5萬元以下的罰款；負有責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的,，依法給予記大過直至開除的行政處分,。”
遺憾的是,，《條例》實施的這四年來,，大批不合規(guī)定的二級公路收費一直在違法收著�,？晌覀儏s看不到有交通主管部門依職權強拆收費站的例子,，更別說追究責任人的責任了。對不合規(guī)定的二級公路收費站來說,，這叫公然抗法,；對于交通主管部門來說，默認違法,，不去查處,，以不作為來變相支持亂收費，這就是瀆職,。而今有關部門反倒去確定“取消二級公路收費的可行性時間表”,，就有點本末倒置的意味了。
今年是“依法治國”寫入憲法的第9個年頭,，但我們仍然面臨著有法制而無法治的尷尬,。究其根源，早已不是法制恢復重建時期的“有法不依”了,，今日中國的法治建設理應更多地關注“有法不依,，執(zhí)法不嚴，違法不究”等法治亂象,。對業(yè)已通過且生效的法律法規(guī),，必須督促其得到切實的施行。尤其是對于限制政府權力的法律法規(guī),，執(zhí)法者普遍缺乏執(zhí)法動力,。因此,，理應引入公民監(jiān)督，支持媒體監(jiān)督,，完善司法監(jiān)督,，加大對瀆職的行政執(zhí)法人員的問責力度，用制度來保障法律能夠從“紙面”走向“地面”,。
對于公民和媒體而言,，以事實為根據(jù)，以法律為準繩,，有理有據(jù)地對違法行為展開批評與質疑,，是目前可行而務實的監(jiān)督之道。法學家范忠信先生曾云,，“世無法呆子,，乃使法治難成�,！备劇胺ā闭摗袄怼�,，在一些人看來，也許過于書生氣,。殊不知，法治的不彰,，正在于中國還太過缺乏有這種“書呆子”氣的現(xiàn)代公民,。 |