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財(cái)政部黨組書記,、部長謝旭人日前在一個(gè)內(nèi)部會(huì)議上表示,，為了實(shí)施好積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，今后將實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,，結(jié)合推進(jìn)稅制改革，用減稅,、退稅或抵免的方式減輕稅收負(fù)擔(dān),，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。與此同時(shí),，北京的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅”意味著中國明年擬實(shí)施大規(guī)模的減稅計(jì)劃。(新華社12月15日)
繼4萬億元投資計(jì)劃之后,，國家再次醞釀大規(guī)模的減稅計(jì)劃,，這無疑可視為中央為實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大內(nèi)需”、“保增長”調(diào)控目標(biāo)的政策另一翼——4萬億元投資是從生產(chǎn)性方面,，通過增加市場需求來“擴(kuò)大內(nèi)需”,，而大規(guī)模減稅則是從消費(fèi)能力的方面，通過增加企業(yè)和居民收入來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需,。
不過,，比較此前以“十項(xiàng)措施”為明確內(nèi)容的4萬億元投資計(jì)劃，眼下的這一大規(guī)模減稅或者說結(jié)構(gòu)性減稅計(jì)劃的具體方案,、詳情是什么——如減稅究竟減哪些稅,、減多少，減稅或退稅的具體對(duì)象,、受益人具體是哪些,，等等，似乎還不夠清晰,，能見度并不高,。顧名思義，“結(jié)構(gòu)性”減稅，并非全面,、不分主次的減稅,，而是有側(cè)重、甄別的減稅,。一方面,，在稅種方面，減哪些不減哪些是有側(cè)重,、需要甄別的,；另一方面，具體到一個(gè)稅種的內(nèi)部,，具體怎樣減——起征點(diǎn),、稅率、計(jì)稅征收方式,，也都是有講究的,。
以時(shí)下人們熱議的個(gè)人所得稅為例，如果要減稅,，個(gè)中就存在很多結(jié)構(gòu)性問題,。起征點(diǎn)是否提高、提高到一個(gè)什么標(biāo)準(zhǔn),，是“結(jié)構(gòu)性”的一個(gè)方面,；而稅率如何調(diào)整——降低稅率、縮減稅率層級(jí),，同樣也是“結(jié)構(gòu)性”的另一個(gè)重要方面,；此外，計(jì)稅征收方式是分類還是綜合,，是以個(gè)人,，還是家庭為單位征收，亦是攸關(guān)個(gè)稅“結(jié)構(gòu)性”的關(guān)鍵問題,。
遺憾的是,，到目前為止，這些結(jié)構(gòu)性減稅的重要結(jié)構(gòu)細(xì)節(jié),，我們?nèi)匀徊坏闷湓�,。還以個(gè)稅為例，其是否將成為減稅的項(xiàng)目,、具體究竟如何減,，眼下便都還處在眾所紛紜甚至是相互矛盾的狀態(tài)。如一方面有專家建議大幅提高個(gè)稅起征點(diǎn)或下調(diào)稅率,，且稅務(wù)總局亦有官員表示：“個(gè)人所得稅有進(jìn)一步調(diào)整的空間”,，而輿論調(diào)查顯示：“超過七成的個(gè)人希望國家實(shí)行個(gè)人所得稅年終退稅政策”,。但另一方面又有完全相反的訊息，如有權(quán)威渠道消息透露：“目前暫不考慮個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整”,，而有國務(wù)院專家日前也表示,，“六成居民月收入不足3000元，提高個(gè)稅起征點(diǎn)可能很難起到擴(kuò)大內(nèi)需,、拉動(dòng)消費(fèi)的作用”,，甚至有地方稅務(wù)官員評(píng)論：“若個(gè)稅起征點(diǎn)為3000元，東北將很少人納稅”,。(《中國青年報(bào)》12月9日,、《新快報(bào)》12月15日)
這種背景下，盡快將結(jié)構(gòu)性減稅計(jì)劃中的具體“結(jié)構(gòu)”詳情予以澄清,、付諸公議,，無疑就顯得格外重要,。一方面,，這有利于充分滿足人們對(duì)于減稅計(jì)劃的知情權(quán)；另一方面,，減稅尤其是有所側(cè)重的結(jié)構(gòu)性減稅,，勢必涉及不同群體利益的重新調(diào)整和分配，一個(gè)更清晰,、能見度高的減稅計(jì)劃,，也將有助于人們充分參與，并在這基礎(chǔ)上獲得一個(gè)更能體現(xiàn)和顧及各方利益訴求的,、均衡的計(jì)劃,。 |