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財政部黨組書記,、部長謝旭人日前在一個內(nèi)部會議上表示,，為了實施好積極財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，今后將實行結構性減稅,，結合推進稅制改革，用減稅,、退稅或抵免的方式減輕稅收負擔,，促進企業(yè)投資和居民消費,。與此同時,，北京的一些經(jīng)濟學家說,，中央經(jīng)濟工作會議提出的“實行結構性減稅”意味著中國明年擬實施大規(guī)模的減稅計劃。(新華社12月15日)
繼4萬億元投資計劃之后,，國家再次醞釀大規(guī)模的減稅計劃,，這無疑可視為中央為實現(xiàn)“擴大內(nèi)需”、“保增長”調(diào)控目標的政策另一翼——4萬億元投資是從生產(chǎn)性方面,，通過增加市場需求來“擴大內(nèi)需”,，而大規(guī)模減稅則是從消費能力的方面，通過增加企業(yè)和居民收入來實現(xiàn)擴大內(nèi)需,。
不過,，比較此前以“十項措施”為明確內(nèi)容的4萬億元投資計劃，眼下的這一大規(guī)模減稅或者說結構性減稅計劃的具體方案,、詳情是什么——如減稅究竟減哪些稅,、減多少，減稅或退稅的具體對象,、受益人具體是哪些,，等等，似乎還不夠清晰,，能見度并不高,。顧名思義，“結構性”減稅,，并非全面,、不分主次的減稅，而是有側重,、甄別的減稅,。一方面，在稅種方面,，減哪些不減哪些是有側重,、需要甄別的；另一方面,，具體到一個稅種的內(nèi)部,，具體怎樣減——起征點、稅率,、計稅征收方式,，也都是有講究的。
以時下人們熱議的個人所得稅為例,，如果要減稅,，個中就存在很多結構性問題。起征點是否提高、提高到一個什么標準,，是“結構性”的一個方面,；而稅率如何調(diào)整——降低稅率、縮減稅率層級,，同樣也是“結構性”的另一個重要方面,；此外，計稅征收方式是分類還是綜合,，是以個人,，還是家庭為單位征收，亦是攸關個稅“結構性”的關鍵問題,。
遺憾的是,，到目前為止，這些結構性減稅的重要結構細節(jié),，我們?nèi)匀徊坏闷湓�,。還以個稅為例，其是否將成為減稅的項目,、具體究竟如何減,，眼下便都還處在眾所紛紜甚至是相互矛盾的狀態(tài)。如一方面有專家建議大幅提高個稅起征點或下調(diào)稅率,，且稅務總局亦有官員表示：“個人所得稅有進一步調(diào)整的空間”,，而輿論調(diào)查顯示：“超過七成的個人希望國家實行個人所得稅年終退稅政策”。但另一方面又有完全相反的訊息,，如有權威渠道消息透露：“目前暫不考慮個人所得稅起征點調(diào)整”,，而有國務院專家日前也表示，“六成居民月收入不足3000元,，提高個稅起征點可能很難起到擴大內(nèi)需,、拉動消費的作用”，甚至有地方稅務官員評論：“若個稅起征點為3000元,，東北將很少人納稅”,。(《中國青年報》12月9日、《新快報》12月15日)
這種背景下,，盡快將結構性減稅計劃中的具體“結構”詳情予以澄清,、付諸公議，無疑就顯得格外重要,。一方面,，這有利于充分滿足人們對于減稅計劃的知情權；另一方面,，減稅尤其是有所側重的結構性減稅,，勢必涉及不同群體利益的重新調(diào)整和分配，一個更清晰、能見度高的減稅計劃,，也將有助于人們充分參與,，并在這基礎上獲得一個更能體現(xiàn)和顧及各方利益訴求的、均衡的計劃,。 |