|
燃油附加稅有兩種繳納方式,。其一,，按照購(gòu)油金額繳納,。其二,，按照購(gòu)油量繳納,，即每升油繳納固定金額,。因?yàn)橛蛢r(jià)是浮動(dòng)的,，而養(yǎng)路費(fèi)和治污費(fèi)是比較穩(wěn)定的,，燃油社會(huì)用量的浮動(dòng)也低于油價(jià)的浮動(dòng),。故采用第二種方式繳納的稅金數(shù)額比較穩(wěn)定,，有利于支撐養(yǎng)路治污費(fèi)用。
選擇了納稅方式后,，還有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,，就是確定額度。我認(rèn)為在納稅額度上存在著三條線(xiàn)：平轉(zhuǎn)線(xiàn),，公正線(xiàn),，抑制線(xiàn)。
平轉(zhuǎn)線(xiàn),。額度設(shè)定主要考慮的目標(biāo)是,，全體駕車(chē)人現(xiàn)在繳納的養(yǎng)路費(fèi)總額與實(shí)行新制后附加稅的總額持平,。開(kāi)車(chē)多的人多掏一些，開(kāi)車(chē)少的人少掏一些,，居中的人在兩種制度下變化不大,。我們算一筆賬。按照目前的方案：每使用一升汽油繳納1元錢(qián),。如果北京地區(qū)每年的養(yǎng)路費(fèi)1320元?jiǎng)偤棉D(zhuǎn)變?yōu)楦郊佣�,，就是每�?.62元。普通轎車(chē)在城市路況下,，百公里油耗為10升左右,，3.62元是3.62升汽油的附加稅，這些汽油可以驅(qū)車(chē)36公里,。筆者判斷,，這應(yīng)該是很多普通駕車(chē)人的日公里數(shù)。因此每升1元可以稱(chēng)為平轉(zhuǎn)線(xiàn),，即把過(guò)去的養(yǎng)路費(fèi)如數(shù)轉(zhuǎn)移成燃油附加稅,。
公正線(xiàn)。低于公正線(xiàn)的附加稅會(huì)刺激人們買(mǎi)車(chē)開(kāi)車(chē),。大家不要以為那就是今天那個(gè)褒義詞“刺激消費(fèi)”,。該詞有褒貶兩義。我理解如果是褒義,，就應(yīng)該共贏(yíng),，也就是商家讓利刺激消費(fèi)，單價(jià)低了,，購(gòu)買(mǎi)者多了,，商家薄利多銷(xiāo)，這之中不能捆綁和犧牲他人,。
但是低附加稅刺激的買(mǎi)車(chē)開(kāi)車(chē),，燃油附加稅總額抵消不掉治污費(fèi)和大部分的養(yǎng)路費(fèi)，實(shí)際上是無(wú)車(chē)人幫助買(mǎi)單,，加大了社會(huì)不公,。如前面文章所述，北京地區(qū)目前的1320元養(yǎng)路費(fèi)是抵消不掉每年的養(yǎng)路費(fèi)的,。也就是說(shuō),，每升1元的附加稅尚達(dá)不到公正線(xiàn)。從北京地區(qū)看,，公正線(xiàn)應(yīng)該是每升3元左右,。
美國(guó)的燃油附加稅由聯(lián)邦稅、州稅和其他稅三部分組成。2008年10月全美平均原燃油附加稅總計(jì)每加侖0.48美元,，折合人民幣每升0.72元,，其中加州最高合人民幣每升1元，紐約州其次每升合人民幣0.9元,。我們每升1元的方案剛好和加州相等,。美國(guó)低燃油稅的原因我判斷有四。其一,，美國(guó)地大人稀,，修路所占地皮便宜；其二,，美國(guó)的道路竣工已久,，目前只是維護(hù)，沒(méi)有大的開(kāi)銷(xiāo),；其三,，美國(guó)轎車(chē)流行，繳納燃油稅的人多,；其四,，美國(guó)政府沒(méi)有抑制轎車(chē)的觀(guān)念�,？紤]到美國(guó)不同利益群體間長(zhǎng)期且公開(kāi)的博弈，開(kāi)車(chē)少的人不會(huì)愿意在養(yǎng)路費(fèi)上補(bǔ)貼開(kāi)車(chē)多的人,，我猜想他們的燃油稅有可能設(shè)定在公平線(xiàn)上,，即可以支付每年的養(yǎng)路費(fèi)用。但因國(guó)情不同,，美國(guó)的公正線(xiàn)絕不等于歐洲和中國(guó)的公正線(xiàn),。
抑制線(xiàn)。如果燃油附加稅的總收入超過(guò)了養(yǎng)路費(fèi)總額,，可以理解為其額度設(shè)定在抑制線(xiàn)上,，意在抑制開(kāi)車(chē)。如果歐美的成品油價(jià)格相等,，那么可以計(jì)算出歐洲六國(guó)的附加稅折合人民幣每升5.5至6.8元,。我不清楚歐洲燃油附加稅的總收入和其養(yǎng)路治污總支出的關(guān)系。但是鑒于歐洲管理者的其他舉措,，比如歐洲多個(gè)國(guó)家實(shí)行每年強(qiáng)制遞減停車(chē)場(chǎng)的政策,，我猜想他們的燃油附加稅已經(jīng)立足在抑制線(xiàn)上。我們的專(zhuān)家應(yīng)該深入研究歐洲燃油附加稅總收入和養(yǎng)路治污總支出的關(guān)系,，證實(shí)他們的附加稅是否超過(guò)了養(yǎng)路費(fèi),，超過(guò)了多少。
|