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12月8日－10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，被認(rèn)為是來年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的風(fēng)向標(biāo),。綜合之前多次國務(wù)院常務(wù)會議以及中共中央政治局會議的信息,，2009年中國經(jīng)濟(jì)總基調(diào)可能就是“保增長、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”,。從年初雙防到年中的“一保一控”，到9月份的“全面保增長”,，面對多變情況,，中央思路幾經(jīng)調(diào)整，最后確定了這個新的經(jīng)濟(jì)基調(diào),。
雖然“保就業(yè)”沒有直接納入“新基調(diào)”九字方針上,，但眾多信息表明，經(jīng)濟(jì)形式嚴(yán)峻的最直接表現(xiàn),，就是撲面而來的就業(yè)寒冬,。這一點，從農(nóng)民工過早無奈返鄉(xiāng)的鋪蓋卷上可以感受,，從屢屢傳出“裁員大名單”的危言中可以感受,。年年都說就業(yè)難,，今年尤其雪上加霜，金融危機(jī)正漸趨影響實體經(jīng)濟(jì),，這種影響必然會持續(xù)很長一段時間,。按照中央黨校學(xué)者周天勇的估計，明年預(yù)計城鎮(zhèn)真實失業(yè)率將上升到14％左右,，全國單因出口回落可能減少1200萬到2000萬個就業(yè)崗位（《每日經(jīng)濟(jì)新聞》12月7日）,。而中國社科院學(xué)者張車偉更是直接斷言：失業(yè)潮于春節(jié)后將會到來。
基于此,，連日來輿論紛紛呼吁,，“保就業(yè)穩(wěn)收入應(yīng)成為明年宏觀調(diào)控重點”，博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖也大聲疾呼“就業(yè)給了人尊嚴(yán),，一定要把就業(yè)放到第一位”,。
那么，保就業(yè)與“保增長,、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”有沒有可能同步實現(xiàn)呢？情況不容樂觀,。中國經(jīng)濟(jì)最大特點就是二元經(jīng)濟(jì),，資本密集型的大項目大企業(yè)與大手筆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因為更容易拉動GDP而被過分重視，比例畸高—如果繼續(xù)這種思路,，經(jīng)濟(jì)增長保住了,，并不意味著就業(yè)狀況就會自然好轉(zhuǎn)。所謂“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主要思路,，是促使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新,，逐步減少對于勞動密集型的依賴，擺脫簡單的“世界工廠”模式,，這難免要導(dǎo)致低端就業(yè)空間的萎縮—對于勞動力水平不高的中國而言,，結(jié)構(gòu)調(diào)整了，非但不意味更多就業(yè)機(jī)會,，很可能恰恰相反,。而“擴(kuò)內(nèi)需”的基調(diào)也并非針對就業(yè)。
那么,，要做到“保就業(yè)”，就需要專門的應(yīng)對措施,，在新經(jīng)濟(jì)基調(diào)中充分融入“就業(yè)因子”,。比如，適當(dāng)彈壓過熱基礎(chǔ)投資領(lǐng)域的比例,，從4萬億投資中拿出相當(dāng)一部分應(yīng)用到對制造業(yè)的扶持,、升級上來——解決中小企業(yè)融資難的問題,，通過財稅支持增強(qiáng)其抵御風(fēng)險的能力，支持其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，以期受益企業(yè)能提供更多的崗位,，并在產(chǎn)業(yè)升級過程中不斷吸收較高層次的勞動力，形成新增需求,。同時,，拿出專項資金，切實用好職業(yè)教育,、技術(shù)教育平臺,，加大對于勞動力的培訓(xùn)力度，使更多的人能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新要求,。其次,，將就業(yè)問題上升為一段時期內(nèi)的國家戰(zhàn)略來應(yīng)對，充分動員地方政府的力量,，包括取消對大學(xué)生就業(yè)的戶口限制,、指標(biāo)限制等行政限制，促進(jìn)全國范圍的自由就業(yè),。
保就業(yè)與保增長不應(yīng)該是一組矛盾,，而應(yīng)該成為相互的動力。一定程度上講,，2009年的就業(yè)狀況如何,，就在于在新經(jīng)濟(jì)基調(diào)中能否有技巧地充分融入“就業(yè)因子”，令其成為“保增長,、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的組成部分，而不是繼續(xù)因二元經(jīng)濟(jì)的隔閡孤立地游離其外,，成為單獨的“問題”,。 |