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國家發(fā)改委等4部委聯(lián)合發(fā)布的《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》（下稱《方案》）已發(fā)布兩天,。任何改革都是利益相關(guān)方的利益再調(diào)整,，燃油稅改也一樣，因此,，《方案》所提供的信息必須非常明確,，才會為納稅人等公眾發(fā)表意見提供準確參考,。
現(xiàn)在公布的《方案》，在現(xiàn)有高速公路,、一級公路等建設(shè)成本回收,、石油定價的煉油成本、石油公司高管收入等關(guān)鍵方面缺乏詳盡解釋,，公眾理應(yīng)知曉的信息明顯不充分,。
比如，《方案》的最重要內(nèi)容,，是以提高汽油消費稅單位稅額的形式,，取消公路養(yǎng)路費等六項收費和“逐步有序取消”已審批的政府還貸二級公路收費。但卻沒有取消公路收費中收費最高的高速公路和一級公路收費,，也沒有解釋哪些二級收費公路目前還會保留收費,，哪些將“逐步有序取消”。
在全中國358萬公里的公路網(wǎng)中,，95％的高速公路、61％的一級公路,、42％的二級公路,，都是依靠收費公路政策建設(shè)的，不論是各級政府還是私人股東的公路建設(shè)成本必須回收,，這自不用爭論,。但是,，不管何種級別的公路，如果當初建設(shè)時的投資成本已得到回收,，就不應(yīng)繼續(xù)收費,。但現(xiàn)有的改革設(shè)計表述模糊，極容易讓人產(chǎn)生有關(guān)利益方借燃油稅改革之機搭車收稅,，使已收回的投資利益固化的誤解,。
因此，在提高消費稅取代養(yǎng)路成本改革之際,，最應(yīng)明確的,，首先是將全國現(xiàn)有收費公路中的具體收費年限、額度,、現(xiàn)有成本回收等狀況給予詳盡解釋和公布,，而不能以模糊的費改稅，為已經(jīng)回收成本的二級公路張目,，或以極不準確的公路等級劃分,，來昭示高速公路和一級公路繼續(xù)收費的理由。
除此之外,，《方案》同時改革了近10年的成品油定價機制,，將原來“一個月跟蹤”適時定價法，變?yōu)槎⒆≡偷摹霸统杀径▋r法”,。
與消費者關(guān)系密切的汽油,、柴油零售價，目前實行的是政府指導(dǎo)價,。發(fā)改委價格司以紐約,、鹿特丹、新加坡三地市場一個月前成交價格的加權(quán)平均價作為定價依據(jù),，中石油和中石化兩大集團以此中準價為基礎(chǔ),，在上下8％的幅度內(nèi)制定具體價格。而歷次國際油價回落后中國油價數(shù)月間沒有調(diào)價表明,，上述定價方法不僅不夠靈敏,，也不科學。因此,，改革的方向,，要么體現(xiàn)在與國際油價接軌，要么更準確地反映成品油的合理生產(chǎn)成本和利潤,。這也就是前幾年業(yè)內(nèi)熱議所謂“適時定價法”和“原油成本法”,。
此次方案顯然采取了后一種方式，即選擇了有中國國情的原油成本定價方法，并通過這種方法來體現(xiàn)政府在油價管制方面的意圖：實現(xiàn)促進節(jié)能減排,、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，公平負擔，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金等多重政策目標,。
由于國內(nèi)汽,、柴油出廠價格是在國際市場原油價格基礎(chǔ)上，加國內(nèi)平均加工成本,、稅收和合理利潤確定的,，那么，國內(nèi)平均加工成本,、尤其是兩大石油集團的高管收入等在內(nèi)的成本怎樣確定,，就成了一個急迫的任務(wù)，至少不能等到《方案》定論之后再公布,。另外,，石油公司的稅收和利潤雖然顯而易見，但鑒于兩大石油集團前幾年一直由財政補貼才能實現(xiàn)利潤的現(xiàn)實,，納稅人也極需要知道在高油價之外的其他稅負,，是如何通過財政稅收轉(zhuǎn)移的形式變?yōu)閮纱蠹瘓F的利潤的。
只有公布了包括各公路詳盡的建設(shè)成本,、收費年限,、公路收費人員工資、兩大石油集團高管收入,、煉油成本,、國家巨額財政補貼在何處等這些重要成本之后，對于《方案》的公眾討論才是務(wù)實和可行的,。 |