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第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話（SED）昨日在北京拉開(kāi)帷幕,。與前四次對(duì)話的不同的是：第一,，目前世界各國(guó)正處于金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的威脅之中,，中美之間加強(qiáng)合作的相互需要在上升，但摩擦和沖突的風(fēng)險(xiǎn)也在增大,；第二,，美國(guó)正處于政黨輪替的關(guān)頭，奧巴馬勢(shì)必會(huì)對(duì)布什時(shí)代的內(nèi)政外交進(jìn)行揚(yáng)棄,，由此增加了中美經(jīng)貿(mào)前景的不確定性,。
正是在這種背景下，筆者認(rèn)為,，觀察此次中美對(duì)話不必糾纏于太過(guò)具體的局部議題上,，例如人民幣匯率波動(dòng)和食品安全問(wèn)題，而應(yīng)注意把握其特征和趨勢(shì),。
亟待突破的兩大瓶頸
SED是根據(jù)兩國(guó)首腦達(dá)成的共識(shí),，于2006年9月20日正式啟動(dòng)的。經(jīng)過(guò)兩年發(fā)展,，為兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行深層次,、戰(zhàn)略性溝通提供了重要平臺(tái)，但能否在兩個(gè)主要瓶頸上取得突破,，將決定其未來(lái)還能走多遠(yuǎn),。
瓶頸一是如何平衡兩個(gè)目標(biāo)的問(wèn)題。根據(jù)中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最初的設(shè)想,，SED將主要討論兩國(guó)共同關(guān)切的雙邊和全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,。從前四次對(duì)話的議程來(lái)看，基本集中在能源,、貿(mào)易,、匯率、金融市場(chǎng)和食品安全等雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,。此次對(duì)話雙方終于將視野提升到了全球?qū)哟�,，可以說(shuō)，如果沒(méi)有當(dāng)前的金融危機(jī),，雙方還會(huì)一直在雙邊議題上繞來(lái)繞去,。
瓶頸二是如何對(duì)這一機(jī)制準(zhǔn)確定位，具體來(lái)說(shuō),，就是如何與其他較低層次的對(duì)話機(jī)制進(jìn)行有效區(qū)分,。目前中美兩國(guó)高層保持著密切接觸，各種對(duì)話和磋商機(jī)制超過(guò)60個(gè),，特別是中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)（JCTT）同樣聚焦于雙方高層經(jīng)貿(mào)磋商,。由于許多議題本身既是短期熱點(diǎn)議題，又具有一定的戰(zhàn)略性，因此,，若無(wú)法從對(duì)話內(nèi)容上體現(xiàn)這種差別，SED存在的合理性難免引人質(zhì)疑,。
在本次對(duì)話上,，由于中國(guó)在匯率改革上的立場(chǎng)和原則已非常明確，匯率問(wèn)題在中美雙方擬定的議程中原本并不占據(jù)主要位置,，但由于近期人民幣對(duì)美元匯率出現(xiàn)小幅波動(dòng)（在筆者看來(lái),，這在很大程度上是由于市場(chǎng)力量作用的結(jié)果）美方對(duì)此過(guò)分緊張和關(guān)注，最終只能導(dǎo)致對(duì)已設(shè)定戰(zhàn)略性議題的偏離,。
雖然美方也清楚SED的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在全局性,、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性議題上，但由于國(guó)內(nèi)政治壓力,，存在一個(gè)必須見(jiàn)到若干具體成果的預(yù)設(shè)立場(chǎng),，這就形成了一個(gè)制度上的陷阱：美國(guó)在戰(zhàn)略性層次的SED上不斷要求談一些具體問(wèn)題和短期熱點(diǎn)，而這些問(wèn)題大多數(shù)是可以通過(guò)JCTT或其他更低層次的專(zhuān)門(mén)對(duì)話會(huì)議上尋求答案的,。雖然保爾森等人自以為可以拿這些具體成果回去交差,，但長(zhǎng)此以往，卻自我削弱了SED的地位,。一方面,，中方會(huì)日漸對(duì)美方不斷糾纏于匯率等問(wèn)題感到厭煩；另一方面,，這些點(diǎn)滴讓步事實(shí)上也根本無(wú)法滿足美國(guó)國(guó)會(huì)和一些利益集團(tuán)的胃口,。
今后在奧巴馬任內(nèi)，中美雙方如果希望通過(guò)SED這一平臺(tái)有更大作為,，必須對(duì)上述兩個(gè)瓶頸進(jìn)行反思,，爭(zhēng)取使這一戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制回到其應(yīng)有的定位上來(lái)。
繼續(xù)看好的三大理由
客觀而言,，人們對(duì)于第五次SED能產(chǎn)生什么實(shí)際成果的期待并不高,。道理很簡(jiǎn)單：布什政府還有一個(gè)多月就要淡出歷史舞臺(tái)了，過(guò)去幾年中雙方能找到共同利益,、能談出成果的基本上也談得差不多了,；而那些老大難的問(wèn)題，也很難指望通過(guò)這次對(duì)話就會(huì)出現(xiàn)重大突破,。目前,，圍繞SED最大的懸念就在于，未來(lái)奧巴馬政府是否愿意繼續(xù)這一對(duì)話機(jī)制,，以及在何種程度上確定其性質(zhì)和地位,。目前坊間流傳的消息很多，筆者無(wú)意去逐一考證其真實(shí)性，只想從三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)SED對(duì)奧巴馬政府的意義,。
首先,，奧巴馬本人主觀上高度重視中美關(guān)系，愿意積極推進(jìn)雙邊對(duì)話和溝通,。2008年美國(guó)大選揭曉前夕,，奧巴馬曾撰文表示，中國(guó)是世界最大的經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家,，中美應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)理解彼此的關(guān)切,，充分利用合作來(lái)獲取雙贏。為此,，兩國(guó)有必要在經(jīng)濟(jì),、安全以及全球性事務(wù)上繼續(xù)加深高級(jí)別的對(duì)話。
其次,，SED的議程和成果符合新一屆美國(guó)政府的需要,。對(duì)于候任總統(tǒng)奧巴馬而言，上臺(tái)后的頭等大事就是拼經(jīng)濟(jì),。從奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激方案來(lái)看,，主要希望寄托在提高能源使用效率和發(fā)展可再生能源等所謂的“綠色經(jīng)濟(jì)”上。而中美在第四次SED上達(dá)成的能源環(huán)境十年合作框架和第五次SED上將要觸及的“生態(tài)伙伴”概念,，與奧巴馬的政策理念可謂是不謀而合,。
最后，當(dāng)前中美兩國(guó)都面臨許多全球性的非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn),，如能源危機(jī),、糧食安全、金融危機(jī),、全球氣候變暖等,。隨著中國(guó)的影響力不斷擴(kuò)大，上述任何一個(gè)問(wèn)題離開(kāi)中國(guó)的支持都很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,；同時(shí),，眼下歐洲在國(guó)際金融體系主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題上不斷向美國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)，在這種情況下,，中國(guó)的態(tài)度舉足輕重,。對(duì)于美國(guó)而言，中國(guó)的地位和重要性無(wú)可取代,。今后奧巴馬政府需要認(rèn)真思考的是,，如何不因?yàn)槎唐诶妫貏e是貿(mào)易保護(hù)主義影響中美兩國(guó)關(guān)系大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,。 |