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源自美國次貸危機所引發(fā)的全球性金融風(fēng)暴,如今正沖擊著全球化日益加深的中國,。作為新崛起的“世界工廠”,中國的加工制造業(yè)在此次危機中影響尤甚,。面對著數(shù)以百萬計的農(nóng)民工由于工廠倒閉或者歇工而被迫提前返鄉(xiāng),中國的農(nóng)民工正在成為全球金融風(fēng)暴的最大受害者之一。保護農(nóng)民工的就業(yè)飯碗,就是拯救中國的制造業(yè),。如何避免農(nóng)民工的提前“返鄉(xiāng)潮”愈演愈烈,是現(xiàn)階段規(guī)避金融風(fēng)暴給我國造成更大的沖擊,、進一步夯實就業(yè)這個民生之本的核心任務(wù)。
經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展,中國的制造業(yè)不僅已經(jīng)成為出口創(chuàng)匯的主要產(chǎn)業(yè)之一,而且成為容納數(shù)量龐大農(nóng)民工就業(yè)的最大基地。事實上,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的“主力軍”,。統(tǒng)計顯示,目前在第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工占全部從業(yè)人員的58%,其中在加工制造業(yè)中占68%,在建筑業(yè)中接近80%;在第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā),、零售、餐飲業(yè)中,農(nóng)民工占到52%以上,。
然而,近段時期以來,在突如其來的金融風(fēng)暴沖擊下,中國的制造業(yè)正面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn),。從今年年初開始,一些加工制造業(yè)就已經(jīng)開始出現(xiàn)成批倒閉的苗頭。進入下半年以來,“倒閉潮”不僅席卷了眾多的中小制造企業(yè),一些大中型的加工企業(yè)也在倒閉的浪潮中被迫關(guān)門大吉,。統(tǒng)計顯示,2008年上半年,全國有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉,。而全球最大玩具代工商之一合俊集團旗下兩工廠倒閉,就使得6500名農(nóng)民工面臨失業(yè),這是受金融危機影響,中國實體企業(yè)倒閉規(guī)模最大的案例。據(jù)預(yù)測,這一波的經(jīng)濟不景氣中,光是珠三角就將有250萬人失業(yè),其中絕大多數(shù)都是農(nóng)民工,。
在國外金融風(fēng)暴的沖擊下,農(nóng)民工大量失業(yè)既有外因,也有內(nèi)因,。從外部來講,全球性的金融危機導(dǎo)致外需急劇下降,出口減緩。海關(guān)數(shù)據(jù)表明,今年來中國對美,、歐和日本的出口同比增長都出現(xiàn)了不同程度的下滑,其中,今年4月以來,中國對歐洲的出口累計同比增長已連續(xù)5個月下滑,從年初的33.4%降至25.6%,。在危機的策源地美國,據(jù)摩根斯坦利預(yù)測,未來數(shù)年美國的消費增長率將比過去十年的平均水平下降1.5個百分點,下降幅度達到40%;再從內(nèi)因來看,勞動用工成本的上升、人民幣升值,、出口退稅政策的調(diào)整等,構(gòu)成了出口加工企業(yè)的多重利空,。此外,農(nóng)民工自身素質(zhì)低下也是容易受經(jīng)濟波動影響的重要因素。在我國全體工人中,70.9%沒有技術(shù)等級,技術(shù)工人僅占29.1%,農(nóng)民工中的技術(shù)工人僅占25.5%,中高級技工及技師更是僅占其總數(shù)的2.3%,。
農(nóng)民工大量失業(yè)帶來的后果是十分嚴重的,。一方面,工資性收入已經(jīng)成為我國農(nóng)村居民的主要收入來源,如果失去了打工收入,不僅會使提高農(nóng)民收入的目標(biāo)難以實現(xiàn),縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)也不可能完成;另一方面,農(nóng)民工被迫大規(guī)模返鄉(xiāng),也不利于中國城市化的進程。
面對全球性的金融風(fēng)暴對中國的沖擊,不能讓農(nóng)民工這個弱勢群體成為經(jīng)濟減緩的主要成本承擔(dān)者,�,？梢钥紤]采取的應(yīng)對措施包括:
首先,變挑戰(zhàn)為機遇,加快實現(xiàn)中國制造業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。中國制造業(yè)如果能夠在危難中深刻反省,在產(chǎn)業(yè)升級和提高自主創(chuàng)新能力方面痛下功夫,暫時的危局反而能變成長期的競爭力,。
其次,采取多種措施,從財政金融政策方面加大對制造企業(yè)的扶持力度,。扶持政策的制定更應(yīng)該具有長期性和穩(wěn)定性,落實執(zhí)行更注重實效性,形成對制造業(yè)有效的政策支持網(wǎng)絡(luò)。
再次,采取切實措施完善農(nóng)民工的就業(yè)保障體制,切實保障農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益,。從這次農(nóng)民工失業(yè)潮中可以看出,由于長期以來大多數(shù)的農(nóng)民工都被排斥在城鎮(zhèn)失業(yè)保障范圍之外,一旦出現(xiàn)大規(guī)模的裁員,農(nóng)民工的權(quán)益往往得不到有效保障,極容易誘發(fā)群體性事件,。將農(nóng)民工盡快全面納入就業(yè)保障體系,不僅有利于的減少失業(yè)對社會的沖擊,也是就業(yè)公平的基本要求。
最后,提高農(nóng)民工素質(zhì),增強他們抵抗就業(yè)風(fēng)險的能力,。農(nóng)民工素質(zhì)較低有兩方面的原因,一是由于農(nóng)村教育落后,使他們在進城之前即受到了“前勞動力市場歧視”;二是進城后對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)不夠且實用性不強,。這不但對政府實現(xiàn)公平教育提出了迫切的要求,也是用人單位必須主動承擔(dān)的一項義務(wù)和責(zé)任。 |