溫家寶總理近日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出決定，向社會(huì)公布成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案,，廣泛征求各方面意見(jiàn),。作為一名長(zhǎng)期關(guān)注能源產(chǎn)業(yè)特別是能源價(jià)格機(jī)制改革的新聞工作者，筆者以為,，盡快出臺(tái)燃油稅是成品油價(jià)格機(jī)制改革的核心,，實(shí)行浮動(dòng)稅率是燃油稅改革的關(guān)鍵。
我國(guó)現(xiàn)行成品油定價(jià)實(shí)際上執(zhí)行的是2001年出臺(tái)的方案,，即以新加坡,、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)成品油交易價(jià)格為基礎(chǔ),，當(dāng)國(guó)際油價(jià)上下波動(dòng)幅度超過(guò)8%時(shí),，由國(guó)家發(fā)改委調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)，中國(guó)石化和中國(guó)石油等公司遵照?qǐng)?zhí)行。雖然國(guó)家發(fā)改委于2006年推出了“原油加成本”的定價(jià)新規(guī),，但因當(dāng)時(shí)來(lái)自社會(huì)各方的質(zhì)疑聲音過(guò)高,，實(shí)際上并未實(shí)行。
無(wú)論按照2001年定價(jià)機(jī)制還是2006年油價(jià)新規(guī),，我國(guó)成品油價(jià)格都是隨著國(guó)際油價(jià)波動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整的,，應(yīng)該屬于“間接而有限”的接軌機(jī)制。然而,，由于去年以來(lái)國(guó)際油價(jià)大幅上漲,，最高沖至每桶近150美元，新加坡,、鹿特丹,、紐約三地市場(chǎng)成品油交易價(jià)隨之大幅攀升,，考慮到國(guó)內(nèi)CPI高企,，特別是廣大消費(fèi)者的承受能力，我國(guó)成品油價(jià)格并未做相應(yīng)上調(diào),；最近幾個(gè)月以來(lái),，國(guó)際油價(jià)大幅下跌，甚至一度跌破每桶50美元,，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也沒(méi)有適時(shí)相應(yīng)下調(diào),。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是私家車主的成倍增加,，成品油定價(jià)涉及國(guó)計(jì)民生,，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。因此,，在此次成品油價(jià)格改革上,，以體恤民生為己任的我國(guó)政府不僅順應(yīng)民意，借機(jī)將千呼萬(wàn)喚達(dá)十多年之久的燃油稅一并推出,，而且還采取極其審慎的態(tài)度,，充分聽(tīng)取民聲，面向公眾廣泛征求意見(jiàn),。
國(guó)家發(fā)改委主任張平明確表示：“這次燃油稅改革要體現(xiàn)公平和規(guī)范的原則：多用油要多繳稅,，以促進(jìn)節(jié)約能源；同時(shí)要杜絕亂收費(fèi),，減輕車主負(fù)擔(dān),。”
那么燃油稅改革怎樣才能“體現(xiàn)公平和規(guī)范的原則”,，同時(shí)又能促進(jìn)“節(jié)能減排”呢,？筆者認(rèn)為，最好的辦法是要對(duì)新征燃油稅像個(gè)人所得稅那樣實(shí)行浮動(dòng)稅率。即在設(shè)定一個(gè)原油與成品油順價(jià)利潤(rùn)率的基礎(chǔ)上,，取消養(yǎng)路費(fèi),、過(guò)橋費(fèi)等，在成品油消費(fèi)環(huán)節(jié)開(kāi)征燃油稅,；同時(shí)針對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)燃油稅實(shí)行浮動(dòng)稅率,，當(dāng)原油價(jià)格升至一定幅度時(shí)(比如每桶超過(guò)80美元)適當(dāng)調(diào)低稅率，在原油價(jià)格下降到一定范圍時(shí)(比如低于每桶50美元)適當(dāng)調(diào)高稅率,。
這種成品油價(jià)格機(jī)制的好處至少有三點(diǎn)：首先,，對(duì)政府而言，以稅收杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格,，體現(xiàn)了政府職能的歸位,。過(guò)去幾年間，政府以行政手段管理價(jià)格,，在國(guó)際油價(jià)大幅上漲時(shí),，國(guó)家發(fā)改委采取了“限制性調(diào)價(jià)加財(cái)政性補(bǔ)貼”的方式，雖然對(duì)抑制CPI產(chǎn)生積極影響,，但同時(shí)也影響了石油企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的積極性,，以至于導(dǎo)致國(guó)內(nèi)“油荒”的發(fā)生。因此,，以稅收杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格,，首先避免了政府直接管理價(jià)格的諸多尷尬。
其次,，對(duì)于石油煉化企業(yè)而言,，中國(guó)石化和中國(guó)石油等均為海內(nèi)外上市的大型國(guó)際化石油企業(yè)，過(guò)去由于政府以行政手段管理價(jià)格造成了巨額政策性虧損,，雖然兩大企業(yè)最后獲得一些財(cái)政性補(bǔ)貼,，但廣大投資者對(duì)此卻頗多微詞。出臺(tái)燃油稅,，實(shí)施原油與成品油的合理順價(jià)機(jī)制,，將使石油煉化企業(yè)真正回歸市場(chǎng)主體；當(dāng)然,，在此環(huán)節(jié),，政府要對(duì)石油企業(yè)規(guī)定合理的利潤(rùn)空間，以保證其按原油市場(chǎng)波動(dòng)合理調(diào)整成品油價(jià)格,，從而調(diào)動(dòng)石油企業(yè)的生產(chǎn)積極性,，也可鼓勵(lì)其參與市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。
其三,，以浮動(dòng)稅率的形式調(diào)控價(jià)格,，還可保持國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定,，有利于節(jié)能減排。即當(dāng)原油價(jià)格升高到一定空間時(shí),，國(guó)家實(shí)行低稅率,，其差價(jià)以財(cái)稅形式進(jìn)行補(bǔ)貼，而這筆錢(qián)可來(lái)自對(duì)國(guó)內(nèi)原油征收的資源稅,；當(dāng)原油價(jià)格下跌到一定空間時(shí),，實(shí)行高稅率，這樣可以保證國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定,，更加有利于節(jié)能減排,。也就是說(shuō)，即使原油價(jià)格出現(xiàn)巨幅下跌,，從節(jié)能減排的角度考慮,，成品油價(jià)格也不應(yīng)該大幅下調(diào)。
此外,，實(shí)行浮動(dòng)稅率的燃油稅定價(jià)機(jī)制,，也是稅收基本屬性的內(nèi)在要求。眾所周知,，稅收具有三大特性——強(qiáng)制性,、無(wú)償性和固定性,，而其固定性特征主要是通過(guò)稅率體現(xiàn)的,。受對(duì)沖基金、美元匯率及市場(chǎng)供求等多重因素影響,，國(guó)際原油價(jià)格的波動(dòng)性巨大,，在過(guò)去的幾個(gè)月時(shí)間里國(guó)際油價(jià)居然從每桶近150美元波動(dòng)至50美元，單一稅率的燃油稅必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)價(jià)格的大起大落,，弊端多多,。實(shí)行浮動(dòng)稅率的燃油稅改革自然可以有效地解決市場(chǎng)波動(dòng)太大的難題。
筆者以為,，燃油稅改革成功與否的關(guān)鍵,，在于制定怎樣的稅率，而科學(xué)合理的浮動(dòng)稅率是理順成品油定價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵所在,。 |
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