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日前在召開的中央政治局會議要求要堅持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，注重綜合運用減稅,、擴大中央政府投資等多種手段加大對保障民生,、擴大內(nèi)需等的支持力度。在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央政治局會議精神的基礎(chǔ)上,，綜合最近一段時間國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和各方面意見，筆者認(rèn)為,，要避免中國經(jīng)濟快速下行而引發(fā)的人民生活,、就業(yè)等一系列社會問題，僅有4萬億投資拉動內(nèi)需的十項措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，有必要采取多種手段,，多管齊下，把刺激消費、穩(wěn)定就業(yè)作為當(dāng)前最為緊迫任務(wù),。為此,，提出以下刺激消費、穩(wěn)定就業(yè)的十個方面的政策建議,。
一,、要把投資拉動與改善民生緊密地結(jié)合起來。各部門各地方在落實國務(wù)院十項措施過程中不能偏離改善民生的軌道,，嚴(yán)格控制一般水平擴大產(chǎn)能的工業(yè)項目建設(shè),，加大改善民生的投資力度，采取切實有力措施杜絕形象工程,、政績工程和豆腐渣工程,。防止各級政府盲目進(jìn)行投資攀比，同時要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻,，促進(jìn)民間資本投資,。
二、積極財政政策應(yīng)以刺激消費需求為重點,。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,，2007年中國最終消費率只有36%左右，三年時間下降了19.4個百分點,，比世界平均水平低41個百分點,。正是由于積累和消費的比例失調(diào)，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,，消費需求不旺,，就業(yè)壓力不斷加大。因此,，積極財政政策應(yīng)以刺激消費需求為重點,，把刺激消費作為擴大內(nèi)需的頭等大事來抓，避免走過去的“政府投資,、政府包辦,、政府消費”的老路子。
三,、把擴大消費與完善收入分配政策結(jié)合起來,，千方百計增加居民收入，提高老百姓的消費能力,。目前消費增長緩慢的根本原因不在于普通居民有錢不花,，而在于普通居民實在沒有多少錢。因此,，對中國來說,，大規(guī)模減稅和增加消費補貼對消費的刺激作用肯定會很大,。不妨考慮從擬投資的4萬億規(guī)模中拿出1萬億減稅讓利給企業(yè)、讓利給老百姓,，包括降低企業(yè)所得稅、大幅度提高個人所得稅起征點,、給低收入群體進(jìn)行補貼或者發(fā)消費券,。這樣做既可以使企業(yè)有錢投資，有條件給員工加薪,，也可以使老百姓有錢消費,。
四、把救股市和盡快恢復(fù)資本市場的投融資功能提升到擴大內(nèi)需,、刺激消費的戰(zhàn)略高度,。只有把股市相對繁榮作為調(diào)控的目標(biāo)，市場才會有真正的起色,。不妨考慮從擬投資的4萬億規(guī)模中拿出1萬億作為平準(zhǔn)基金,，入市承接“大小非”和“大小限”的減持。1萬億平準(zhǔn)基金高調(diào)入市,，無疑將給長期低迷的中國股市注入了新的活力和希望,，將極大提升市場信心，使股市盡快恢復(fù)投資功能和融資功能,，可以取得事半功倍的效果,。股市恢復(fù)了融資功能，企業(yè)可以在資本市場融資發(fā)展,，擴大再生產(chǎn),，增加就業(yè)；股市恢復(fù)了融資功能,，股民解套或賺到了錢,，將直接刺激近1億股民的各類消費，這些都是實實在在擴大了內(nèi)需,，無疑是一舉兩得,。
五、加快完善社會保障制度建設(shè),，緩解人民群眾即期消費顧慮,。進(jìn)一步加大政府履行公共職能的力度，加大在醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障,、教育、環(huán)境保護(hù)等方面的財政支出,，增加公共產(chǎn)品與社會服務(wù)等方面的供給,，讓百姓真正做到居無憂,、病有醫(yī)、老有養(yǎng),，緩解人民群眾對未來的后顧之憂,，使老百姓敢消費。
六,、暫停執(zhí)行或盡快修改完善今年初公布實行的新《勞動合法》,。該法實行11個月來，勞資矛盾驟然劇增,，企業(yè)勞動力成本大幅度增加,，一些企業(yè)不敢多用工，一些境外投資者紛紛將企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)移至境外,。事實說明,，新《勞動合法》一些條款完全脫離了目前中國就業(yè)壓力大的現(xiàn)實，應(yīng)該暫停執(zhí)行或盡快修改完善,，使其更符合當(dāng)前中國國情,，以穩(wěn)定就業(yè)。
七,、優(yōu)先啟動擴張性就業(yè)政策,。包括對大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，提供以工代賑的就業(yè)崗位,；鼓勵企業(yè)增加短期臨時性工作崗位,，對企業(yè)超計劃需要的公益性用工實行政府財政補貼；政府購買崗位提供給困難人群,；提供大批基層實習(xí)鍛煉崗位接收今年畢業(yè)的大學(xué)生等措施緩解就業(yè)壓力,。
八、有重點有步驟地提高農(nóng)產(chǎn)品價格,，千方百計增加農(nóng)民收入,。考慮到全國有三分之二的人口集中在農(nóng)村,，農(nóng)村的消費需求是擴大內(nèi)需的重點,，因此要全面啟動農(nóng)村改革，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
九,、采取各種有效措施進(jìn)一步降低房價,、降低房地產(chǎn)交易成本，刺激房地產(chǎn)市場盡快復(fù)蘇,。目前各地房價還是較高,，老百姓買不起房是市場低迷的主因,，政府救房市不應(yīng)是維持高房價也不應(yīng)是救房地產(chǎn)企業(yè)，而是讓老百姓買得起房,。因此要改革現(xiàn)有的房地產(chǎn)開發(fā)模式,，增加廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的投資收購和開發(fā)建設(shè),；落實和完善促進(jìn)合理住房消費的政策措施,。
十、政府機關(guān)要進(jìn)一步“精兵簡政”,，大幅度壓縮行政費用開支。在當(dāng)前經(jīng)濟困難時期,，啟動消費必須壓縮政府開支,，同時要加快實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型步伐。各級政府應(yīng)更多地把注意力和公共資源投向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，轉(zhuǎn)向為社會發(fā)展政策提供財政保障方面來,。
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