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自中央政府提出促內(nèi)需、保增長的4萬億投資計劃以來,，各地迅速行動起來,，到目前為止，各地政府推出的投資計劃總額已超過10萬億,。這一方面讓人感到振奮,，另一方面也讓人感到有些不安：這種多少帶有一些“大躍進(jìn)”色彩的投資，其有效性又將如何確保,？
大家的擔(dān)心并非多余,，因為十年前為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)而啟動的那一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策實施的結(jié)果就充分暴露出許多方面的問題，如“豆腐渣”工程和“半拉子”工程大量出現(xiàn),；低水平重復(fù)建設(shè)隨處可見,；高能耗、高污染項目競相上馬,；貪污,、腐敗現(xiàn)象屢見不鮮等等。這些問題的存在不僅嚴(yán)重消耗了國家大量寶貴的資金,，而且還帶來了一系列不良后果,，如環(huán)境的破壞、資源的浪費(fèi),、落后產(chǎn)能的過剩以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡等,。結(jié)果國家不得不付出很大的代價來進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，至今仍在這些方面進(jìn)行著艱苦的努力,。
有鑒于此,，在啟動本次大規(guī)模投資之前，我們就一定要認(rèn)真考慮如何確保這些投資的有效性問題,。
就當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)狀況而言,，判斷大規(guī)模投資是否有效，需要從以下幾個不同的層面去考察：第一,，投資方向是否符合“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展”的國家發(fā)展理念,。也就是說是否把更多的資金投向于生態(tài)、環(huán)保,、公共產(chǎn)品和服務(wù)等和民生密切相關(guān)的項目上,。第二，投資方向是否和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向相一致,，是否有利于我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級,。第三，投資項目是否經(jīng)過可行性研究并通過相關(guān)程序才得以確定,。第四,，投資項目的整個操作過程是否公開,、透明。第五,，投資項目是否引入了競爭機(jī)制并進(jìn)行市場化運(yùn)作,。只有以上幾個方面的問題都能夠得到肯定的回答，那么,，大規(guī)模投資的有效性才有可能得到根本的保障,。
實際上，在此輪大規(guī)模投資計劃推出之時,，中央政府就已經(jīng)非常重視這些方面的問題,。如國務(wù)院出臺的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施當(dāng)中,，就有七項和民生直接相關(guān),；國家發(fā)改委在隨后出臺的落實新增中央投資的工作方案中，則明確規(guī)定了資金的投入方向,、安排的原則,、建設(shè)任務(wù)的分工和責(zé)任、工作的程序和各項管理的要求,，明確指出“兩高”行業(yè),、產(chǎn)能過剩行業(yè)不許干，黨政機(jī)關(guān)的辦公樓等樓堂館所不許干,。
然而,，僅靠中央政府的制度約束是不夠的，如果地方政府,、相關(guān)企業(yè)在進(jìn)行具體投資安排時,，不能從國家的發(fā)展大局出發(fā)，過多地考慮自身的利益,，那么,，投資的有效性問題就仍然難以從根本上得到解決。
比如9000億保障性住房的建設(shè)對地方政府就是一個考驗,，因為大規(guī)模興建廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房不僅需要大量資金,，還會使地方政府賣地收入大幅減少，在地方財政比較緊張的情況下,，地方政府能否把民眾利益真正放在自身利益之上,，并非是一個輕松的選擇。
在時間緊,、項目多的情況下，如何避免出現(xiàn)拍腦袋決策的現(xiàn)象也是個非常重要問題,；此外,，如何防止可能存在的各種貪污,、腐敗行為更是對相關(guān)方面的一次重大考驗。
目前為了管好,、用好中央新增投資,，防止被截留挪用、滯留浪費(fèi),，國家有關(guān)部門正在積極開展工作,，準(zhǔn)備通過建立聯(lián)合檢查制度、實行“集體決策,、公開透明”的原則以及明確責(zé)任主體,，實行責(zé)任追究等方式，來確保大規(guī)模投資能朝著預(yù)期的方向進(jìn)行,。這些舉措想達(dá)到的目的就是,，最大限度地督促地方政府和企業(yè)，必須按照中央的意圖辦事,，必須規(guī)范有序地開展作業(yè),，必須對自己所做的一切后果承擔(dān)責(zé)任。
如果4萬億投資能夠真正地按照以上幾個層面的要求去進(jìn)行,，那么,，它們的作用就絕非只是促進(jìn)內(nèi)需進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長，它們還能在一定程度上改善我國國民在住房,、醫(yī)療,、文化等方面的短缺狀況，提高其消費(fèi)水平,；同時使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更加科學(xué),、合理，這對我國未來經(jīng)濟(jì)更加快速,、健康的發(fā)展顯然是極為有利的,。 |