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繼本月上旬出臺4萬億投資計劃之后,一份旨在擴大居民收入,、全面刺激消費的方案,正由國家發(fā)改委緊張起草,最快將在下月初舉行的中央經(jīng)濟工作會議上討論,并陸續(xù)出臺實施,。發(fā)改委人士稱,方案涉及調(diào)高個稅起征點、大范圍提高社會工資,、建立對低收入階層補貼的長效保障機制,、提高住房貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)個領(lǐng)域,。如果順利實施,就意味著提升全民收入,、拉動居民消費將成為這一輪擴大內(nèi)需的又一引擎,。
按照有關(guān)人士的說法,只要能啟動老百姓花錢,所有的方式都可以研究。但是,束縛民眾花錢消費的因素很多,有錢花,、夠膽花,、值得花,、有地花等都是拉動消費要解決的問題,其中又以民眾是否有錢花最為關(guān)鍵,。目前,諸多方面都表明,中國并非內(nèi)需不夠,而是民眾沒錢,。提升民眾收入、刺激國內(nèi)消費,因此成為繼4萬億投資計劃之后,國家發(fā)改委著力改善的舉措,。
正視民眾沒錢的窘?jīng)r,出臺擴大居民收入的加薪方案,是政府為經(jīng)濟解困邁出的正確一步,。但就輿論反應(yīng)來看,民眾對于發(fā)改委給全社會漲工資的好意,依然將信將疑。這其中既有歷史經(jīng)驗原因,過去數(shù)次提到全國性的漲工資,很多人的薪水并沒有上調(diào),感覺政策效果還是遙遠(yuǎn),；也有對現(xiàn)實格局的顧慮,壟斷國企員工,、政府機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)員加薪固然說到做到,對于大多數(shù)市場企業(yè)、教師,、農(nóng)民等行業(yè)和職業(yè)來說,他們的工資上漲有沒有保障?
現(xiàn)實回答顯然消極得多,。從此次發(fā)改委起草的方案內(nèi)容來看,如果調(diào)高個稅起征點得以實現(xiàn),將會是受益群體最廣的措施。目前,在個稅起征點偏低的狀況下,實際上大量中低收入階層成為了個稅的主要來源,這對整個社會的收入分配格局來說,是不公平的,。除此之外,方案中低收入階層補貼的主要對象是城市底層人群,住房貨幣補貼對象主要是國有機構(gòu)員工,就更廣大的民眾群體而言,確實顯出對此番的收入上漲信心不足,。
事實上,占人口70%的廣大農(nóng)民,占企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)員工,他們是民眾內(nèi)需的主體。如果提高收入,、刺激消費不將他們設(shè)為直接有效的政策對象,那么工資上漲,、拉動消費的客觀效果,就會大打折扣。近年來,國有壟斷企業(yè)與政府機關(guān),、事業(yè)單位公務(wù)員工資上漲迅速,與普通民眾收入差距越拉越大,而在此基礎(chǔ)上,針對這些群體的工資上調(diào),實際上對拉動內(nèi)需并不顯著,經(jīng)濟學(xué)上的邊際效益原理已經(jīng)表明了這點,。
這使擴大內(nèi)需的命題,內(nèi)在地包含了政治、經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型的命題,。提振消費,、擴大內(nèi)需,就不得不審視賴以支撐經(jīng)濟運行的各項體制改革。比如:遏制國有壟斷企業(yè),擴大市場公平競爭,給予民間資本以充分空間,；裁減政府冗員,提高行政效率,打破公職人員鐵飯碗,鼓勵社會競爭創(chuàng)新,；加速改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革等契機,提高農(nóng)民收入等等。至于住房,、醫(yī)療,、教育、養(yǎng)老等社會基礎(chǔ)保障體系的建立,則是維系居民消費信心的起碼前提,舍此難以奢望僅憑經(jīng)濟上的內(nèi)需提振方案能有何起色,。
但以上種種,涉及艱難的利益調(diào)整,并非水到渠成般樂觀,。以此次發(fā)改委方案中提及的降低電信資費等服務(wù)性消費成本為例,雖然手機漫游成本幾乎為零,但高額的手機漫游費遲遲未能降低或取消,這自然是壟斷國企超強的利益攫取能力所致,而這對分析民眾消費與體制掣肘之間,正是窺一斑見全豹的關(guān)系。
因而,要真正提高全體民眾的收入水平,尤其是占民眾大多數(shù)的農(nóng)村居民和占市場大多數(shù)的中小企業(yè)員工,將不得不深入調(diào)整此前失衡的收入分配格局,。否則,這一輪工資上漲的政府方案,施之于早已失調(diào)的體制結(jié)構(gòu)之上,也只能輸出扭曲的市場信號與政策結(jié)果,。這正是普通民眾所尤為擔(dān)心的。 |