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中國大力推進包括開征燃油稅在內(nèi)的能源價格改革勢在必行,，而在改革之后,，如何將能源價格波動對我國宏觀經(jīng)濟造成的影響最小化,，將是我們必須認真應(yīng)對的一個重大課題,。
作者認為,，要保證能源價格穩(wěn)定,，首先,，必須從能源儲備和供應(yīng)入手,；其次,，必須有效抑制價格放開后的能源投機,，研究對能源期貨和交易的監(jiān)管。再次,，政府的能源價格補貼可以用來穩(wěn)定價格,。但是，補貼的設(shè)計必須做到短期,、公平和透明,。
相關(guān)媒體關(guān)于“國家發(fā)改委專家表示：中國政府將馬上開始征收燃油附加稅”的報道，使得燃油稅及我國能源價格改革的話題再次成為人們關(guān)注的焦點,。其實推進包括開征燃油稅在內(nèi)的能源價格改革,，是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中必須邁過的門檻，而在邁過這首門檻后,，如何應(yīng)對國際市場的大幅波動,，才是我們所面對的真正挑戰(zhàn)。
以油價為代表的能源價格大幅度波動會對經(jīng)濟產(chǎn)生很大影響,，而能源價格的穩(wěn)定關(guān)系到中國經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定,。國際油價從2007年1月60美元每桶上漲到最高的147美元，只經(jīng)歷了18個月,；而從最高點重新回到60美元以下僅用了4個月,，上漲下降的速度和幅度都是前所未有的，形容油價如“過山車”非常貼切,。前期油價大幅度上漲原因錯綜復(fù)雜,，如經(jīng)濟增長、流動性過剩、美元貶值,、地緣政治,、歐佩克限產(chǎn)、國際投機資金炒作行為等等,。而接踵而來的美國華爾街金融海嘯引發(fā)的全球金融危機,，則導(dǎo)致了石油價格的大幅度調(diào)整，其對全球經(jīng)濟也產(chǎn)生了重大影響,。
從歷史經(jīng)驗來看,，在政府定價的情況下能源價格更穩(wěn)定些。中國能源價格長期維持較低水平和行政定價,，管制的低能源價格雖然具有相對的穩(wěn)定性,，但付出的代價也不小。管制的能源價格實際上是一種隱性通貨膨脹,，其后果表現(xiàn)為供給持續(xù)緊張,、價格上漲壓力不斷積蓄，而這種被壓抑的漲價壓力遲早要釋放出來,，具有大幅推動能源價格上漲的傾向,。其次，這幾年反復(fù)出現(xiàn)的煤,、電和成品油供給緊張表明,，能源價格管制扭曲的負面影響日漸突出，對經(jīng)濟造成很大的消極影響,。最后,，為維持能源低價格，政府被迫支出大量財政的和通過能源國企虧損進行的補貼,，表面上保持了能源價格穩(wěn)定,，但實際上卻為能源價格穩(wěn)定付出了巨大的代價，引發(fā)緊缺資源外流,，放大能源需求,，加劇能源供求矛盾，并成為價格進一步大幅度波動的動因,。
目前,，國內(nèi)成品油定價機制改革及開征燃油稅的呼聲日高。政府定價使得油價成為政府,、油企和公眾的激烈博弈,，而石油企業(yè)被國企壟斷使得這一問題更為復(fù)雜化。現(xiàn)在有許多人就認為石油資源在兩大石油集團手中,，使它們可以有效地左右推遲或者不進行調(diào)價,。經(jīng)濟全球化和中國能源對外依存的大幅度增加,，更使得政府定價和價格管制不可持續(xù)，這其中存在的主要問題包括財政補貼過大,、補貼的公平性,、放大能源需求、降低能源效率等,。而我們要解決這些問題,，則需要從中國的國情出發(fā)，通過能源價格改革,，使價格反映稀缺和環(huán)境成本,，提高能源效率，正確引導(dǎo)投資等方面入手,，大力推進能源價格體制改革。
筆者認為,，現(xiàn)在可能是成品油價格改革的好時機,。中國消費者經(jīng)歷了高油價之后，其心理承受能力已大大加強,，改革應(yīng)該更能為消費者所接受,。國際油價大幅下跌時進行改革，意味著油價下調(diào),，對消費者有好處,。受國際金融危機的影響，中國的通貨膨脹指數(shù)已經(jīng)下行,，此時的成品油價格改革,，對政府而言也比較從容。對于油企來說,，無論改不改,，油價都是要下調(diào)的，而體制改革是長期的利好,。因為,，目前油企將精力放在與政府與老百姓的價格博弈上，而不是放在提高生產(chǎn)管理效率上,。一旦把價格機制放開后,，政企分開，企業(yè)對于價格管控的顧慮沒有了,，可以全力以赴做提高效率的工作,。
但是，目前政府的最大擔(dān)憂應(yīng)該是改革之后價格大幅度波動的問題,，以及大幅度波動對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響,。要知道,，影響能源價格的穩(wěn)定性有多方面原因，主要包括能源儲備和供應(yīng)（如地緣政治引發(fā)的供應(yīng)憂慮）的不確定性,、投機和美元貶值等等,。不確定性是能源的一個重要特性。礦物燃料的儲量,、未來價格和成本趨勢,、技術(shù)變革、發(fā)現(xiàn)新資源儲量或新能源品種的機會等等,，都包含著不確定性,。如對于化石燃料的儲量情況（包括數(shù)量、類別和分布）就很難做到完全掌握和精確估計,，而與之相關(guān)的開采,、投資活動和能源價格大都是在信息不充分的基礎(chǔ)上做出的，種種不確定性都將影響到能源市場的供應(yīng)和需求,，從而使能源價格易于出現(xiàn)大幅波動,。因此，考慮能源價格穩(wěn)定的基礎(chǔ)性條件,，必須從保證能源儲備和供應(yīng)以及抑制能源投機入手,。
當(dāng)然，在能源價格放開之后,，國內(nèi)的能源價格將與國際市場接軌,，必然受國際能源價格波動的影響。短期而言,，中國能源價格改革可能導(dǎo)致國內(nèi)能源價格的相對不穩(wěn)定,。但是，能源定價機制的市場化改革,，有利于形成真實的市場信號和靈活的反應(yīng)機制,，增強經(jīng)濟活力和供給能力，提高能源效率,，抑制能源需求,，因此，長期而言,，改革是保證能源價格穩(wěn)定,，或者不上漲得太快的基礎(chǔ)條件。而且,，在改革的設(shè)計上可以盡量減小國際能源價格波動的影響,。
那么，在能源價格必須市場化改革的前提下,，如何保證能源價格相對穩(wěn)定,？筆者認為,，要保證能源價格穩(wěn)定首先必須從能源儲備和供應(yīng)入手，研究如何提高能源的開采利用效率,。其次,，必須有效抑制價格放開后的能源投機，需要從市場和價格機制入手,，研究對能源期貨和交易的監(jiān)管,。再次，政府的能源價格補貼可以用來穩(wěn)定價格,。但是,，補貼的設(shè)計必須是短期、合理,、公平,、有效和透明的。長期而言,，隨著政府對能源價格補貼的逐步透明和減少,，以及能源價格逐步反映資源稀缺和環(huán)境成本的實現(xiàn)，中國的能源價格還可能會持續(xù)上升,，穩(wěn)定能源價格可能主要集中表現(xiàn)為抑制能源價格過高、過快的上漲,。而如何將能源價格波動對我國宏觀經(jīng)濟造成的影響最小化將是我們必須認真應(yīng)對的一個重大課題,。
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