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針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。初步匡算,，到2010年底約需投資4萬億元,。各地也陸續(xù)展開一系列政府投資計劃，比如廣東計劃投資2萬億一攬子投資計劃,，上海據(jù)稱也將投資5000億以促進經(jīng)濟增長,、擴大內(nèi)需(綜合東方早報、南方都市報近日報道),。
作為投資主體,，政府進行投資能起到示范效果，提高市場信心,，引導(dǎo)私人跟從投資,，刺激經(jīng)濟增長。從這點看,，以擴大政府投資為引擎來擴大內(nèi)需,，是振興經(jīng)濟的有效手段。
不過,，一般而言,，如果政府投資行為僅僅針對大建設(shè),、大項目，可能會引發(fā)資源消耗問題的出現(xiàn)和面對最終消費品市場需求不足的壓力,，隨著時間的推移,，單靠大量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長模式的弊端將再次體現(xiàn)，不排除經(jīng)濟過熱的再次發(fā)生,，上一輪的經(jīng)濟過熱,，很大程度上就是固定資產(chǎn)投入的比重加大造成的。
其實,，拉動內(nèi)需的最好方式是保障民眾的消費水平同步提升,。但必須承認，由于社會保障和社會福利的建設(shè)還很不夠,，居民“大膽消費”的經(jīng)濟模式還差得多,。因此，相比將大筆資金投向大項目,，或許從普通百姓的民生問題著手,，對解決內(nèi)需不足的問題幫助更大一些。也就是說,，如果這次由政府主導(dǎo)的投資,，我們能夠在社會福利和社會公益事業(yè)上下大功夫，投入多一點以減輕民眾在這方面的開支,，保障多一點以消除太多的顧慮,，民眾的消費信心增強、消費能力增長,，內(nèi)需擴大就真實了,，促進增長的基礎(chǔ)就堅實了。
應(yīng)當看到,，由于歷史原因及制度滯后,，民生欠賬相對較多。以民眾最為基本的社保為例,，僅僅養(yǎng)老金一塊就欠賬2.5萬億,。經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉曾經(jīng)指出：在城市居民中，建立新社會保障體系的最大難點,，在于老職工(包括已經(jīng)退休的“老人”和工作多年,、行將退休的“中人”)的“空賬戶”問題。財政能力不足并不是問題無法解決的理由,。4萬億政府投資不應(yīng)忽略這一關(guān)系民眾切身權(quán)益的領(lǐng)域,，應(yīng)將填補社保“空賬戶”作為從制度上推進二次分配適當向弱勢群體傾斜，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的民生投資重點,。
在4萬億投資的巨大蛋糕中,，民生保障究竟能分到多少份額,，相信是每個人都十分關(guān)注的,。除了醫(yī)療改革的加速進行、9000億住房保障投資計劃的即將啟動,，以及民間熱議的個稅起征點再提高外,，讓廣大弱勢群體獲得足夠的政策傾斜、福利保障及權(quán)利歸還,，應(yīng)當是逐步完善社會發(fā)展共享體系,、強化民眾預(yù)期信心、朝著建立“學(xué)有所教”終生教育體系,、“勞有所得”的就業(yè)保障體系,、“病有所醫(yī)”的醫(yī)療保障體系、“老有所養(yǎng)”的社會保障體系為核心的社會“安全網(wǎng)”前進,。如此,，民眾才會從4萬億投資的經(jīng)濟舉措中受益，也才能成為擴大內(nèi)需的行動主體,。
調(diào)控基調(diào)一旦確定,，政策具體措施的選擇就成為當務(wù)之急。以當下市場的預(yù)期心態(tài)而言,，投資基礎(chǔ)設(shè)施與投資民生理應(yīng)并舉而行,，以切實提高民生保障水平，從而鼓勵民眾自主擴大消費開支,，形成良性的內(nèi)需拉動機制,。政府投資需達到民生與建設(shè)并重效應(yīng)，不可為了實現(xiàn)短期經(jīng)濟數(shù)據(jù)的優(yōu)化而出現(xiàn)彼此偏廢,。 |