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從最近陸續(xù)出臺的數(shù)據(jù)看,，我國經(jīng)濟的確出現(xiàn)了加速回落的態(tài)勢,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速從3月份的17.8%一路回落到10月份的8.2%。出口增速從3月份的30.6%一路回落到10月份的19.2%；CPI增速從2月份的8.7%一路回落到10月份的4%,。盡管固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)還沒有公布,，但是工業(yè)的數(shù)據(jù)看,，投資應該不樂觀,。啟動于2003年的本輪經(jīng)濟景氣周期已經(jīng)出現(xiàn)了明確的下滑拐點，這一點已成定論,。
在緊要關頭,，沒有必要再去討論或預測宏觀數(shù)據(jù)的變化，目前最關鍵的問題是拿出對策,，拿出思路,。拉動經(jīng)濟增長的主要手段有投資、出口,、消費三大塊,，到底應該先啟動哪一塊？
國務院總理溫家寶11月12日主持召開國務院常務會議,，為落實中央關于擴大內(nèi)需,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，會議研究決定四項實施措施,，包括核準審批固定資產(chǎn)投資項目,，決定提高部分產(chǎn)品出口退稅率,，調(diào)整部分產(chǎn)品出口關稅等等。國務院在批準了2000多億元投資項目的同時,，再次上調(diào)出口退稅率并調(diào)整部分產(chǎn)品出口關稅,。其思路十分清晰：消費是慢功夫，效果需要長期顯現(xiàn),，不如投資和出口來得快�,，F(xiàn)在啟動投資和出口，年底之前就可能見效,。
我們歷來強調(diào)發(fā)展和改革兩手都要硬。但是在實踐中,，往往是改革給發(fā)展讓路,。“十一五”規(guī)劃明確提出“立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展,，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為最為基本立足點”,。但是，三年過去了,，啟動內(nèi)需的相關改革進展緩慢,，一些還停留在口號層面。例如,，到目前為止,，教育體制改革剛剛開始做規(guī)劃，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革還停留在征求意見階段,，相當一部分地區(qū)的社會保障體制還是縣統(tǒng)籌,、市統(tǒng)籌，沒有實現(xiàn)省統(tǒng),，更談不上全國統(tǒng)籌,。刺激經(jīng)濟的政策已成定局，我們需要明確的是,，在突如其來的經(jīng)濟形勢變化面前,，重新抓投資、促出口,，盡管是為了短期的經(jīng)濟平穩(wěn)運行,，但我們也要防止其影響這些年我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面辛辛苦苦取得的成果。
近年來我國經(jīng)濟調(diào)控存在的最大問題就是調(diào)控目標短期化,，甚至是超短期化,。中國是一個發(fā)展中國家，同時也是一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家,。經(jīng)濟平穩(wěn)運行很重要,，但是,，支撐經(jīng)濟運行的體制環(huán)境更重要。我們不能一味地重短期,、輕長遠,，重調(diào)控、輕改革,。這考驗著我們能不能平穩(wěn)渡過未來可能到來的經(jīng)濟危機,，也考驗著我們對發(fā)展道路的選擇。我們不僅需要挺過經(jīng)濟發(fā)展的緊要關頭,，更需要看得長遠,，需要真正走上科學發(fā)展的道路。
世界金融危機對我國經(jīng)濟的影響將是一個持續(xù)的過程,。短期內(nèi)增加固定資產(chǎn)投資可以起到一些積極效果,，但從中長期看，要在體制機制上下功夫,。要圍繞啟動內(nèi)需和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，下決心推動一些涉及面寬、觸及利益層次深,、久議未決的改革,，切實為擴大內(nèi)需創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。除日前中央部署的增值稅轉(zhuǎn)型,、理順成品油和天然氣價格等重點改革任務以外,，以下幾項改革也迫在眉睫：
首先，1994年財稅體制改革為后來十幾年的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了很好的體制保障,，但是隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,，問題也越來越多。如果現(xiàn)行財稅體制不作大的調(diào)整,，教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及城市保障性住房等基本公共服務領域的改革就難于深入開展,，這些問題直接影響居民消費預期,，關系到擴大內(nèi)需的政策效果。
其次,，上世紀80年代,，美國取消或部分取消了航空、鐵路,、電信以及汽車運輸,、天然氣領域的管制，促進了這些領域的大發(fā)展,、大繁榮,，成為上世紀90年代以來美國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的主要原因之一,。目前全國一年的投資盤子有15萬億，只依靠政府投資是遠遠不夠的,。當前國內(nèi)流動性是充裕的,，相當一部分資金找不到好的投資項目。要大力破除制約民間投資的制度性障礙,，加快壟斷行業(yè)改革,，引導民間資本廣泛進入石油、鐵路,、民航,、金融以及民生、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設領域,。鐵路體制到目前為止還沒有實現(xiàn)政企分開,，改革方案久議不決。危機關頭,，應破除一些利益集團的重重阻力，迅速推進,，激發(fā)市場對鐵路建設的投資熱情,。
最后，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元,，農(nóng)民人均純收入只有4140元,，如何讓7億農(nóng)民迅速富裕起來，是啟動國內(nèi)消費需求的關鍵所在,。在金融危機影響下,，東部沿海地區(qū)一部分出口加工企業(yè)倒閉停產(chǎn)，大量的民工回到農(nóng)村,，形成了隱性失業(yè),。當務之急要按照十七屆三中全會的精神，全面啟動農(nóng)村改革,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系和國家農(nóng)業(yè)支持保護體系,，真正使農(nóng)民成為啟動內(nèi)需的生力軍,。 |