|
國家發(fā)改委價格司司長最近撰文指出，目前我國進入了價格改革的攻堅階段,，今后將加快推進壟斷行業(yè)價格改革,，嚴格限制壟斷行業(yè)的高福利、高成本和高價格,。(11月13日《京華時報》)
壟斷行業(yè)的產(chǎn)品價格過高,，職工收入遠高于社會平均水平，多年來一直為消費者所詬病,。前兩年就爆出過杭州煙草公司中層干部年收入30萬元,、電力公司抄表職工年收入10萬元之類的新聞，輿論嘩然,，壟斷行業(yè)的確到了非改不可的程度,。
但是，根據(jù)這次價格司司長的文章所確立的價格改革思路,，我猜測,，如果今后的改革措施是嚴格核算壟斷企業(yè)的投資額度和經(jīng)營成本，在此基礎上給予壟斷企業(yè)產(chǎn)品一個盈利比例，從而制定出產(chǎn)品價格,。倘若如此,，則未必能真正實現(xiàn)“強化成本約束”的預定目標。
首先確定一個“合適”的盈利比例,，企業(yè)利潤等于投資額乘以盈利比例，最終體現(xiàn)在產(chǎn)品價格由成本加上利潤構成,，這種管制手段被稱為“投資管制”,，這是很傳統(tǒng)的管制方法。這種管制手段的缺陷在于,，壟斷企業(yè)不會有激勵去控制投資額,，而會拼命擴張投資，這樣可獲得更多的絕對利潤,。研究界已有定論,，這種管制措施之下，企業(yè)沒有盈利壓力,，斷然是無效率的,。
壟斷企業(yè)的投資額都非常大，對投資額的管制稍有出入,，涉及的絕對額就會非常大,；而且經(jīng)營流程涉及的環(huán)節(jié)非常多，行業(yè)的專業(yè)化程度很高,。其行業(yè)特性決定了這是一些高度的信息不對稱的領域,，外行根本就弄不清各個環(huán)節(jié)上的合理投資額是多少。政府管制部門如果僅是核定一個合適的成本標準,，其有效性無疑不強,。
更關鍵的是，合適的成本是多少,，其實沒有客觀標準,，而只有在競爭中才能顯現(xiàn)出來。早些年周其仁教授曾提出過一個頗具洞見的看法：“沒有競爭,，不知道成本為何物,。”對壟斷企業(yè)的任何管制措施,，基本目標都是提高企業(yè)效率,。而效率只可能是競爭的產(chǎn)物。沒有競爭壓力,，企業(yè)成本不可能真正得到有效控制,。未來的改革，在以強化成本約束為目標時，改革措施必須從強化企業(yè)的競爭壓力入手,。
有種疑慮認為,，壟斷企業(yè)從事的是事關國計民生的特殊行業(yè)，天然具有“自然壟斷”特性,�,！白匀粔艛唷笔钦f，由一家企業(yè)獨家提供產(chǎn)品比幾家企業(yè)更有效率,。這一理論經(jīng)不起推敲,，自然壟斷理論成立的前提是成本不可變。這個前提事實上不成立,，技術進步,、管理改善，都會形成成本的減少,，尤其是市場競爭會形成成本控制的內(nèi)生性力量,。
限制壟斷行業(yè)的高福利，仍然離不開引入競爭,。如今勞動力市場化的程度越來越高,，但這些行政性壟斷行業(yè)還保留著大量的鐵飯碗。改革措施應該是,，徹底打破壟斷企業(yè)形形色色的鐵飯碗,，所有的職位都向勞動力市場開放，引入員工之間的競爭,，以崗位定員,，讓具備工作能力而工資要求最低的員工上崗，建立靈活的用工制度,。
壟斷企業(yè)的市場化改革,，會非常艱難。經(jīng)典的政府俘虜理論說,，壟斷企業(yè)是掌握了巨額資源的利益集團,，它們有能力俘虜政府，讓政府聽命,，對壟斷企業(yè)的很多管制措施,，其實都是政府根據(jù)壟斷企業(yè)的意愿來制定的。比如中石油就曾在招股說明書上赤裸裸地宣稱,，“作為在行業(yè)中占據(jù)重要地位的企業(yè),，本公司通常能夠?qū)π袠I(yè)監(jiān)管政策的制定和調(diào)整提出合理建議……�,！毕乱惠喆蔚膲艛嗥髽I(yè)改革,，政府應該真正拿出決心來,，徹底打破市場準入限制，全面引入競爭,。 |