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國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)最近撰文指出,，目前我國(guó)進(jìn)入了價(jià)格改革的攻堅(jiān)階段,，今后將加快推進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格改革，嚴(yán)格限制壟斷行業(yè)的高福利,、高成本和高價(jià)格,。(11月13日《京華時(shí)報(bào)》)
壟斷行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格過高,，職工收入遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平，多年來一直為消費(fèi)者所詬病,。前兩年就爆出過杭州煙草公司中層干部年收入30萬元,、電力公司抄表職工年收入10萬元之類的新聞，輿論嘩然,，壟斷行業(yè)的確到了非改不可的程度,。
但是，根據(jù)這次價(jià)格司司長(zhǎng)的文章所確立的價(jià)格改革思路，我猜測(cè),，如果今后的改革措施是嚴(yán)格核算壟斷企業(yè)的投資額度和經(jīng)營(yíng)成本,，在此基礎(chǔ)上給予壟斷企業(yè)產(chǎn)品一個(gè)盈利比例，從而制定出產(chǎn)品價(jià)格,。倘若如此,，則未必能真正實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化成本約束”的預(yù)定目標(biāo)。
首先確定一個(gè)“合適”的盈利比例,，企業(yè)利潤(rùn)等于投資額乘以盈利比例,，最終體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格由成本加上利潤(rùn)構(gòu)成,，這種管制手段被稱為“投資管制”,，這是很傳統(tǒng)的管制方法。這種管制手段的缺陷在于,，壟斷企業(yè)不會(huì)有激勵(lì)去控制投資額,，而會(huì)拼命擴(kuò)張投資，這樣可獲得更多的絕對(duì)利潤(rùn),。研究界已有定論,，這種管制措施之下，企業(yè)沒有盈利壓力,，斷然是無效率的,。
壟斷企業(yè)的投資額都非常大，對(duì)投資額的管制稍有出入,，涉及的絕對(duì)額就會(huì)非常大,；而且經(jīng)營(yíng)流程涉及的環(huán)節(jié)非常多，行業(yè)的專業(yè)化程度很高,。其行業(yè)特性決定了這是一些高度的信息不對(duì)稱的領(lǐng)域,，外行根本就弄不清各個(gè)環(huán)節(jié)上的合理投資額是多少。政府管制部門如果僅是核定一個(gè)合適的成本標(biāo)準(zhǔn),，其有效性無疑不強(qiáng),。
更關(guān)鍵的是，合適的成本是多少,，其實(shí)沒有客觀標(biāo)準(zhǔn),，而只有在競(jìng)爭(zhēng)中才能顯現(xiàn)出來。早些年周其仁教授曾提出過一個(gè)頗具洞見的看法：“沒有競(jìng)爭(zhēng),，不知道成本為何物,。”對(duì)壟斷企業(yè)的任何管制措施,，基本目標(biāo)都是提高企業(yè)效率,。而效率只可能是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)成本不可能真正得到有效控制,。未來的改革,，在以強(qiáng)化成本約束為目標(biāo)時(shí)，改革措施必須從強(qiáng)化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力入手,。
有種疑慮認(rèn)為,，壟斷企業(yè)從事的是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的特殊行業(yè)，天然具有“自然壟斷”特性,�,！白匀粔艛唷笔钦f，由一家企業(yè)獨(dú)家提供產(chǎn)品比幾家企業(yè)更有效率,。這一理論經(jīng)不起推敲,，自然壟斷理論成立的前提是成本不可變。這個(gè)前提事實(shí)上不成立,，技術(shù)進(jìn)步,、管理改善，都會(huì)形成成本的減少,，尤其是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)形成成本控制的內(nèi)生性力量,。
限制壟斷行業(yè)的高福利，仍然離不開引入競(jìng)爭(zhēng),。如今勞動(dòng)力市場(chǎng)化的程度越來越高,，但這些行政性壟斷行業(yè)還保留著大量的鐵飯碗。改革措施應(yīng)該是,，徹底打破壟斷企業(yè)形形色色的鐵飯碗,，所有的職位都向勞動(dòng)力市場(chǎng)開放，引入員工之間的競(jìng)爭(zhēng),，以崗位定員,，讓具備工作能力而工資要求最低的員工上崗，建立靈活的用工制度,。
壟斷企業(yè)的市場(chǎng)化改革,，會(huì)非常艱難。經(jīng)典的政府俘虜理論說,，壟斷企業(yè)是掌握了巨額資源的利益集團(tuán),，它們有能力俘虜政府，讓政府聽命,，對(duì)壟斷企業(yè)的很多管制措施,，其實(shí)都是政府根據(jù)壟斷企業(yè)的意愿來制定的。比如中石油就曾在招股說明書上赤裸裸地宣稱,，“作為在行業(yè)中占據(jù)重要地位的企業(yè),，本公司通常能夠?qū)π袠I(yè)監(jiān)管政策的制定和調(diào)整提出合理建議……,。”下一輪次的壟斷企業(yè)改革,，政府應(yīng)該真正拿出決心來,，徹底打破市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，全面引入競(jìng)爭(zhēng),。 |