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重慶“股田制”改革實(shí)驗(yàn)已被叫停,，問(wèn)題的關(guān)鍵在于,，應(yīng)借助細(xì)密的制度設(shè)計(jì)，更為充分,、有效地保障農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利,。
曾經(jīng)備受關(guān)注的重慶“股田制”改革實(shí)驗(yàn)已被叫停，現(xiàn)在,，重慶市又開(kāi)始了新的嘗試,，進(jìn)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，其目標(biāo)仍然是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。(據(jù)《南風(fēng)窗》報(bào)道)
其實(shí),，自八十年代農(nóng)民享有稍微穩(wěn)定一些的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，農(nóng)民就已經(jīng)開(kāi)始自發(fā)地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。但在同時(shí)也始終伴隨著另一種形式的土地流轉(zhuǎn),，即基層政府、或者村集體拿本來(lái)屬于農(nóng)民的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),，包括實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),。近幾年來(lái)，這種強(qiáng)制,、半強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)的形式越來(lái)越多,，規(guī)模也越來(lái)越大。包括各地出臺(tái)的撤村并鎮(zhèn)計(jì)劃,、以宅基地?fù)Q房計(jì)劃等,。
表面看起來(lái)，這樣的做法能夠提高土地的利用效率，使土地用以更有價(jià)值的用途,，增加土地的產(chǎn)出,。問(wèn)題是，土地如此流轉(zhuǎn)的主體是地方政府或村集體,，它們推出各種各樣的土地流轉(zhuǎn)形態(tài),，要求農(nóng)民參與———有的時(shí)候甚至是強(qiáng)制農(nóng)民參與。不難理解,，由此所實(shí)現(xiàn)的效率與農(nóng)民無(wú)關(guān),，農(nóng)民沒(méi)有充分享有效率改進(jìn)所帶來(lái)的收益。相反,，很大部分收益被那些積極地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的地方政府,、村集體占有了。
由此可以看出,，必須借助特定的制度安排,，才能使提高土地利用效率的制度創(chuàng)新能夠真正具有改進(jìn)農(nóng)民福利的效果。這一制度安排其實(shí)不難,，就是讓農(nóng)民享有更為穩(wěn)定,、充分的土地權(quán)利，讓農(nóng)民自己來(lái)決定怎樣利用土地,，讓農(nóng)民自發(fā)地創(chuàng)新各種流轉(zhuǎn)土地的新制度,。
目前，一些地方政府似乎沒(méi)有采取這樣的態(tài)度,。相反,，卻熱衷于自己提出各種各樣的土地流轉(zhuǎn)方案。其中某些方案把農(nóng)民從土地的主人變成了無(wú)足輕重的角色,，事實(shí)上是擴(kuò)大地方政府進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)的范圍,，從城市國(guó)有土地?cái)U(kuò)大到鄉(xiāng)村集體土地上，借以獲得土地財(cái)政收益,。
中央政府果斷叫停這樣的做法,，是有必要的。鑒于目前的土地產(chǎn)權(quán)安排和財(cái)政安排,，在土地問(wèn)題上,，中央政府、地方政府,、農(nóng)民的權(quán)利,、權(quán)力與利益是不同的。農(nóng)民當(dāng)然希望對(duì)土地?fù)碛懈浞�,、更穩(wěn)定的權(quán)利,，從而獲得穩(wěn)定收益,。中央政府更看重土地的穩(wěn)定功能,，希望保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,，為此，希望土地能夠成為農(nóng)民的定心丸,。而一些地方政府卻希望實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的快速增長(zhǎng),，希望通過(guò)圈占土地，獲取更多經(jīng)營(yíng)土地的財(cái)政收入,。
分析這樣的利益結(jié)構(gòu)就可以發(fā)現(xiàn),，中央政府與農(nóng)民的利益是共同的。因而,，過(guò)去二十多年來(lái),，中央政府的農(nóng)村政策反復(fù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地承包。這一點(diǎn),，也是本輪農(nóng)村土地制度變革的內(nèi)容所在,。與此成對(duì)比，一些地方政府似乎更重視土地流轉(zhuǎn),，并且推出種種土地流轉(zhuǎn)制度,。
在這種情況下，中央政府發(fā)揮作用,，密切監(jiān)督各地政府出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新很有必要,。更重要的是，借助細(xì)密的制度設(shè)計(jì),，更為充分,、有效地保障農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利，使農(nóng)民可以抗衡一些地方政府,、村集體不合理的流轉(zhuǎn)安排,。農(nóng)民有了這種權(quán)利，自然會(huì)自發(fā)地創(chuàng)造出合理的土地流轉(zhuǎn)制度,。只要農(nóng)民有權(quán)利,，土地自然會(huì)合理地流轉(zhuǎn)。否則,，地方政府,、村集體、城市資本趁虛而入,，由此推動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題,。 |