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在國際金融危機越演越烈,，中國經(jīng)濟面臨下滑風險的情況下,，11月9日，國務院公布了關于拉動內(nèi)需十項新舉措,。11月10日，又公布了十項新舉措具體的政策,�,？梢哉f，這十項新舉措的落實,，意味著中國新一輪的宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整拉開了序幕,。為了讓國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊與影響降低到最小程度，保中國經(jīng)濟增長是應對這種沖擊的最好方式,。而為了保增長,，政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。(如新措施中提出,，財政政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為積極,，貨幣政策由從緊轉(zhuǎn)為適度寬松。)這就是以提振內(nèi)需,，彌補外需的不足,，防止經(jīng)濟增幅大幅下滑，在今后兩年多的時間里,，政府將增加對經(jīng)濟4萬億元的投資,，并以此來對經(jīng)濟進行最為直接拉動。
不過,，這次以巨大的財政支持來拉動經(jīng)濟,，與1998年那一次擴大內(nèi)需有很大不同。1998年擴大內(nèi)需,，作為政府財政投入,，資金主要是投入基礎設施，主要是政府直接去介入經(jīng)濟運行,。但是今年的情況與1998年有很大不同,，這次的重點放在加大對民生的投入上,，放在以改善民眾的生活為基礎上。盡管對基礎設施投資也是這次十項措施的重點,，但這些公共基礎設施的投入與民生有更為直接的關系,。比如農(nóng)村的公路建設及農(nóng)民的飲水工程都是如此。
大內(nèi)需的十項政策,，第一條就是加快建設保障性安居工程,。對于安居工程，盡管在該政策安排中,，有比較清楚的界定與說明,，主要是指廉租房，棚戶區(qū)改造及農(nóng)村的危房建設,，但是實際所包括的內(nèi)容比這要廣泛,。正如溫家寶總理對十項措施落實的講話中所表明的，目前房地產(chǎn)仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱的產(chǎn)業(yè),，但是發(fā)展房地產(chǎn)的根本目的仍然是以個人住房消費為主導,，鼓勵合理的住房消費，而不是鼓勵所有的住房購買特別是投資性購買,。
也就是說,，住房作為國內(nèi)居民最大的一種民生，也應該是國內(nèi)民眾最大的消費需求,。因此,，如果以住房來帶動目前國內(nèi)居民的內(nèi)需，應該是一個十分重要的切入點,。而且加上住房市場的關聯(lián)性,，如果住房市場的繁榮，也會容易帶動相應不少產(chǎn)業(yè)的繁榮,。但是,，如果住房市場不能夠有清楚界定，不能夠把它界定為消費市場,，又容易成為吹大泡沫并成為金融危機的根源,。比如這次美國次貸危機。所以,，在近來一系列的政策調(diào)整中,，基本確立房地產(chǎn)市場為消費市場的根本，即反復強調(diào)房地產(chǎn)市場的民生性,。正因為十項政策強調(diào)了拉動內(nèi)需的民生性,，強調(diào)了房地產(chǎn)的民生性，因此,，中央政府也向房地產(chǎn)市場發(fā)出了明確的信號,。房地產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展,，不僅是擴大居民內(nèi)需的重心，也是防止目前國內(nèi)經(jīng)濟下行的動力,。問題是,，如何讓房地產(chǎn)需求真正釋放出來,，就在于房地產(chǎn)市場的價格如何成為絕大多數(shù)居民有支付能力購買,。這可能是十項措施民生房地產(chǎn)政策的關鍵所在。
當然,，十項措施的民生性還表現(xiàn)在如何增加弱勢家庭的收入問題,，如何增加農(nóng)民收入的問題。這些問題基本上是目前的重要問題,。特別是對于農(nóng)村來說,，這次政策下的筆墨較多，財政支持的力度也很大,。但是有幾個問題,，中央政府還應該有明確的政策。一是農(nóng)村自然村的公路建設,，目前差距較大,。有些地方的農(nóng)村，經(jīng)濟之所以落后,，與交通不便利有關系,。而這些交通問題，僅由農(nóng)民自己是無能力解決的,。二是農(nóng)村教育經(jīng)費問題,。盡管學生的費用基本解決，但是,，目前農(nóng)村教育最大支出一塊是這些農(nóng)村教育的老師工資支出負擔較重,。這種情況嚴重影響農(nóng)村老師能否愿意留在農(nóng)村，影響農(nóng)村教育質(zhì)量及農(nóng)村鄉(xiāng)級政府運行,。如果政府在財政加大這些方面的投入也是一種好的方式,。
總之，這次拉動內(nèi)需對未來中國經(jīng)濟影響巨大,，而且把重點放在民生上,，放在未來經(jīng)濟發(fā)展的核心上。 |