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國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施,，明確提出10條具體措施，計(jì)劃到2010年底總共投入4萬億進(jìn)行投資,；同時(shí),，自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū),、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革,，允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策,，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%,，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。
這是一個(gè)月內(nèi)連續(xù)第二次針對(duì)全國經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行部署,，可見經(jīng)濟(jì)形勢之急迫,。與1998年我國通過實(shí)施積極財(cái)政政策相比，這次擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí),，更注重于保障民生,，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)改革,。這也是我們對(duì)此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整寄予厚望的原因之所在,，外來的危機(jī)可以成為內(nèi)部調(diào)整的契機(jī),。
政府消費(fèi)并不能熨平經(jīng)濟(jì)周期，只是可以將經(jīng)濟(jì)下行的痛苦控制在市場可以承受的范圍之內(nèi),，不至于帶來嚴(yán)重的后果,。積極財(cái)政政策可以彌補(bǔ)公共項(xiàng)目之不足，使經(jīng)濟(jì)在更好的基礎(chǔ)上增長,。美國或者日本都有基礎(chǔ)建設(shè)的投資高峰期,。
但中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與這些發(fā)達(dá)國家還不一樣。中國目前面臨重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)口,，要從“出口與投資導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到“內(nèi)需與投資導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì),，而不是轉(zhuǎn)變到只有政府投資導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)模式。要拉動(dòng)內(nèi)需,，最重要的是退稅,，減少政府在社會(huì)整體財(cái)富中的占比，提高政府行政效率,，降低社會(huì)休整運(yùn)行成本,，提高資源配置的市場比例，不然提振內(nèi)需就是一句空話,，救急的積極財(cái)政政策將不得不作為長期政策延續(xù)下去,。
積極財(cái)政政策有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是增加政府投資，以政府消費(fèi)彌補(bǔ)民間消費(fèi)的不足,；二是退稅,，增加企業(yè)贏利與居民財(cái)富，以刺激企業(yè)投資,、促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)增長,。增加政府投資可以拉動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)的GDP增長，但政府消費(fèi)還無法直接替代居民消費(fèi)的增長,。4萬億將給政府財(cái)政帶來巨大壓力,，要分解壓力有兩個(gè)辦法，一是大量發(fā)行國債,，借他日之錢為今日所用,；還有一種辦法由政府投資拉動(dòng)、民間資金參股,，帶動(dòng)民間投資,。后者應(yīng)該成為新一輪投資結(jié)構(gòu)的主流。
此次措施中包括增值稅轉(zhuǎn)型,，政府大約讓利1200多億元人民幣,，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)有必要繼續(xù)提高。希望這些政策能盡快出臺(tái)，只有真正落實(shí)到位才能與政府投資所產(chǎn)生的功效相呼應(yīng),。而幾萬億的投資,，要保證其更有效率，不至于“蘿卜快了不洗泥”,，還要在資金監(jiān)管、項(xiàng)目效益評(píng)估,、招投標(biāo),、績效審計(jì)、信息公開,、責(zé)任落實(shí)等許多方面做更多的工作,。
對(duì)于加大投資，最應(yīng)該引起重視的是效率,，只有退稅調(diào)動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)力量,，才能讓市場形成均衡消費(fèi)。從這個(gè)角度說,，減稅,、藏富于民的作用需要引起重視，最起碼應(yīng)與政府投資并行不悖,。新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整的目標(biāo)不能僅僅是刺激經(jīng)濟(jì),，更在于改善畸輕畸重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓民眾的消費(fèi)持續(xù)有力,。 |