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繼奶粉事件之后，雞蛋事件再度引起人們對(duì)食品安全問(wèn)題的擔(dān)憂，而反思中國(guó)的食品監(jiān)管體系到底哪里存在疏漏,，已成為必要之舉,。
食品監(jiān)管是一個(gè)很復(fù)雜的論題，這是因?yàn)槭称沸袠I(yè)是典型的信息不對(duì)稱行業(yè),。由于單個(gè)消費(fèi)者不可能全面掌握有關(guān)食品質(zhì)量的信息,，有些食品企業(yè)就選擇以次充好來(lái)牟取利益。當(dāng)部分企業(yè)這樣做時(shí),，它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手要是不同步跟進(jìn),，就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，于是,，生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的企業(yè)可能贏得市場(chǎng),，真正生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)反倒會(huì)被淘汰，這就是所謂“逆向選擇”現(xiàn)象,。在信息不對(duì)稱的市場(chǎng)上,，這種情形會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的“劣幣驅(qū)除良幣”理論講的就是這個(gè)道理,。
在市場(chǎng)失靈時(shí),，通常情況下，需要政府實(shí)施強(qiáng)制性的規(guī)章制度,，迫使企業(yè)提供安全的食品,。就目前正在實(shí)施的監(jiān)管制度體系而論，我國(guó)政府對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)管,，制度不可謂不健全,，手段不可謂不嚴(yán)厲。然而,，事實(shí)卻表明,，這些制度的實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。
其實(shí),，來(lái)自公共選擇學(xué)派的研究早就證明了,，如同市場(chǎng)失靈一樣，政府監(jiān)管也可能“失靈”,。一方面,，是因?yàn)檎膊豢赡苷莆杖娴钠髽I(yè)生產(chǎn)信息；其次,，我們常常以為政府會(huì)以實(shí)現(xiàn)公眾利益為目標(biāo),，但事實(shí)往往并非如此，具體的政府官員在監(jiān)管過(guò)程中,，出于自身私利的考慮,，可能會(huì)和被監(jiān)管者勾結(jié)起來(lái),，成為被管制者的保護(hù)者，甚至出臺(tái)被監(jiān)管者所要求的措施,。
中國(guó)食品監(jiān)管過(guò)程中的政府失靈,，具體的表現(xiàn)是地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重，地方政府從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)出發(fā),，和當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)企業(yè)形成了利益聯(lián)盟,，公開(kāi)或暗里支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的造假行為，當(dāng)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí),，則想盡辦法幫助善后,。長(zhǎng)此以往，造假企業(yè)自然會(huì)有恃無(wú)恐,。
食品監(jiān)管是一個(gè)世界性的難題,，但有些國(guó)家已經(jīng)做出了一些值得借鑒的探索。就美國(guó)而言,，由于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)容易失靈,，美國(guó)政府于是一般不直接介入監(jiān)管，而只負(fù)責(zé)有關(guān)食品安全的立法和政策制定,，同時(shí)推行第三方監(jiān)管體系,。其中食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者是重要的執(zhí)行者。美國(guó)建立了許多包括產(chǎn)業(yè),、消費(fèi)者,、獨(dú)立專家系統(tǒng)與行政官員組合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，法律賦予其信息披露的權(quán)力,。在美國(guó),，各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都雇用食品檢查員、微生物學(xué)家,、流行病學(xué)家等，對(duì)食品進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督,。在這一體系之下,，美國(guó)目前的食品行業(yè)中，企業(yè)的自我管制已經(jīng)成為規(guī)范企業(yè)行為的重要方式,，同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手則成為了彼此最自覺(jué)的監(jiān)管者,。
美國(guó)的監(jiān)管模式其實(shí)很好理解，這就是在市場(chǎng)失靈和政府失靈可能并存時(shí),，就必須引入公眾全面參與監(jiān)督的第三方監(jiān)管模式,。我國(guó)目前的食品監(jiān)管是典型的政府主導(dǎo)模式，雖然公眾對(duì)食品安全的關(guān)注度很高,，食品行業(yè)協(xié)會(huì)也得了到較大的發(fā)展,，但他們?cè)谑称繁O(jiān)管中的參與程度是很不夠的,，渠道是不暢通的。我國(guó)今后的食品安全監(jiān)管,，應(yīng)該考慮走向政府,、市場(chǎng)、社會(huì),、公民“四位一體”架構(gòu),。在政府建立規(guī)則體系之外，重點(diǎn)是扶持食品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展,，充分發(fā)揮其監(jiān)督者作用,，促進(jìn)食品行業(yè)自律；建立消費(fèi)者,、尤其是新聞媒體參與食品安全問(wèn)題管制的動(dòng)力機(jī)制,；同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)食品安全管制機(jī)構(gòu)的非行政化，徹底杜絕政府被俘虜?shù)目赡堋?/P> |