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《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》日前發(fā)布,，文件指出,，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。
正如文件指出，“土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度”,，可以預(yù)見(jiàn),，隨著文件的出臺(tái)，農(nóng)村發(fā)展瓶頸的突破,，全國(guó)將興起一股土地流轉(zhuǎn)熱潮,，農(nóng)村改革將全面啟動(dòng)，農(nóng)村將得到全面發(fā)展,。此時(shí),，我們呼喚土地流轉(zhuǎn)法盡早出臺(tái)。
由于區(qū)域發(fā)展的極大不平衡性,，土地流轉(zhuǎn)在特定的時(shí)空下，并不具有普適性,。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言,，存在著土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)什么的問(wèn)題；對(duì)于相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,，還存在著農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題,，存在著從土地解放后的農(nóng)民如何尋找就業(yè)途徑的問(wèn)題。目前在一些地方,，由于農(nóng)村稅賦的取消,，中央及地方對(duì)三農(nóng)反哺的加強(qiáng),，農(nóng)村工作“第一難”已從過(guò)去的收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亓鬓D(zhuǎn)，由此可見(jiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)需要區(qū)別對(duì)待,。
雖然文件已經(jīng)明確了“依法自愿有償”的原則,，并強(qiáng)調(diào)了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得改變土地用途,，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”，但因?yàn)槲募嫦蚝暧^,，還需要一部細(xì)則來(lái)規(guī)范,、指導(dǎo)操作。故而說(shuō),，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)需要通過(guò)法律來(lái)規(guī)范,，惟有如此，才能防止地方政府盲目把土地流轉(zhuǎn)面積當(dāng)成政績(jī),，從而才能最大可能地保護(hù)農(nóng)民利益,。
土地流轉(zhuǎn)立法，能夠有效規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,，充分保證“依法自愿有償”原則,，保護(hù)耕地紅線，防止土地用途被改變,。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),，也能從中找到依據(jù)，從而有效指導(dǎo)流轉(zhuǎn),。當(dāng)前,，舉國(guó)上下對(duì)土地流轉(zhuǎn)的興趣高漲，而且一些地區(qū)已經(jīng)取得了成功先例,，此時(shí),，正是啟動(dòng)立法好時(shí)機(jī)。而在法律佑護(hù)下,，相信土地流轉(zhuǎn)會(huì)走向更加規(guī)范,，相信農(nóng)村改革發(fā)展會(huì)取得更大突破。 |