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《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》日前發(fā)布,，文件指出,，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。
正如文件指出，“土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度”,，可以預(yù)見,，隨著文件的出臺，農(nóng)村發(fā)展瓶頸的突破,，全國將興起一股土地流轉(zhuǎn)熱潮,，農(nóng)村改革將全面啟動，農(nóng)村將得到全面發(fā)展,。此時,，我們呼喚土地流轉(zhuǎn)法盡早出臺。
由于區(qū)域發(fā)展的極大不平衡性,，土地流轉(zhuǎn)在特定的時空下,，并不具有普適性。對于發(fā)達地區(qū)而言,，存在著土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營什么的問題,；對于相對欠發(fā)達地區(qū)而言，還存在著農(nóng)民對流轉(zhuǎn)的認識問題,，存在著從土地解放后的農(nóng)民如何尋找就業(yè)途徑的問題,。目前在一些地方，由于農(nóng)村稅賦的取消,，中央及地方對三農(nóng)反哺的加強,，農(nóng)村工作“第一難”已從過去的收費轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亓鬓D(zhuǎn)，由此可見對土地流轉(zhuǎn)需要區(qū)別對待,。
雖然文件已經(jīng)明確了“依法自愿有償”的原則,，并強調(diào)了“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得改變土地用途,，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”，但因為文件面向宏觀,，還需要一部細則來規(guī)范,、指導(dǎo)操作。故而說,，當前土地流轉(zhuǎn)需要通過法律來規(guī)范,，惟有如此，才能防止地方政府盲目把土地流轉(zhuǎn)面積當成政績,，從而才能最大可能地保護農(nóng)民利益,。
土地流轉(zhuǎn)立法，能夠有效規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,，充分保證“依法自愿有償”原則,，保護耕地紅線,，防止土地用途被改變。對于地方政府來說,，也能從中找到依據(jù),，從而有效指導(dǎo)流轉(zhuǎn)。當前,，舉國上下對土地流轉(zhuǎn)的興趣高漲，而且一些地區(qū)已經(jīng)取得了成功先例,，此時,，正是啟動立法好時機。而在法律佑護下,，相信土地流轉(zhuǎn)會走向更加規(guī)范,，相信農(nóng)村改革發(fā)展會取得更大突破。 |