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十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱“決定”),，昨天全文向社會公布,。
“決定”緊扣制度建設之根本,，從穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度,、健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度,、完善農業(yè)支持保護制度,、建立現(xiàn)代農村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度,、健全農村民主管理制度等六個方面,，對完善、規(guī)范,、創(chuàng)新現(xiàn)有農村和農業(yè)發(fā)展體制提出了一系列針對性新舉措,。從現(xiàn)在起至2020年，倘若上述改革關鍵環(huán)節(jié)能有較大突破,，困擾中國已半個多世紀的“三農”困(危)局,，將在很大程度上得到破解。
“農業(yè)基礎仍然薄弱,，最需要加強,；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持,；農民增收仍然困難,，最需要加快”——“決定”突出強調“三最”之緊迫，正乃改革開放再出發(fā),，為何仍選擇從農村改革發(fā)展的歷史命題啟程的根本原因和理由,。毋庸諱言，“三最”之緊迫,，又以“農民增收最需要加快”
為緊迫之緊迫,。換句話講，全會之后若干年間農民是否增收及增收幅度大小,，是檢驗各級黨委政府落實“決定”實際成效最直觀的量化指標,。
“農民增收最需要加快”，道理簡單而具象,，誰都不會持反對意見,。但要破解之，操作復雜而抽象,，不僅抽象,，還面臨方方面面有形無形的掣肘。許多掣肘從成因到牽一發(fā)而動全身的利益關聯(lián)和利益反彈,，越往下困惑越大,，破題之難度也越大。
現(xiàn)階段——以2007年為例,，國家公布的農民人均年純收入是4140元,。這個收入包括農民直接從事農林牧副漁的收入,，外出打工經(jīng)商的收入，自留地的少量產(chǎn)出,，村級集體經(jīng)濟的少量分紅收入,，承包田轉包轉租的微薄“地租”，農民自有民宅的出租收入等等,。上述收入并非全體農民都可分一杯羹,，譬如，自有民宅出租收入,，非城郊結合部的農民就很難分享,。同理，倘若村辦工業(yè)為零,，或有點村辦工業(yè)但村級集體基本不占股份,，農民也就沒有分紅可言。還有,，農民收入之大頭——尤其在中西部地區(qū),，主要還得依賴務農之直接收入。
“決定”試圖在12年間把農民人均年收入翻一番,，人們不妨對可能的增收渠道和增收舉措作一梳理和分析：
適度規(guī)模經(jīng)營為其一,。問題是，“規(guī)�,！笔苤朴诂F(xiàn)有農地總量,。從全國看，農民戶均(每戶3口人計)承包田約有6畝,，東部地區(qū),，尤其是沿海地區(qū)戶均不足2畝，中西部尤其西部戶均超過6畝,，問題是農地產(chǎn)出除受農技條件限制,，還受自然條件特別是水資源的約束，以家庭聯(lián)戶為模式的小型農場式經(jīng)營,，在理論上說得通,，在實踐層面缺少“天時”和“地利”兩個必備條件的支撐。
承包田流轉給外部資本用于現(xiàn)代農業(yè)開發(fā),，農民坐收“地租”為其二,。但從東部沿海多年的實踐看，“地租”之畝產(chǎn)量很低,，計入政府的各項扶農補貼后,，比較收益仍難令農民滿意。而且外部資本大量進入農村后,，被租賃的農地“不得改變用途”的限令，對本性貪婪的資本幾乎不具備實際約束力。農地一旦改為工業(yè)或商業(yè)用地,，要想恢復耕種全無可能,。如是，當宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)大的變數(shù)——譬如大蕭條時,，對國家危及糧食安全,，對失地農民意味著飯碗的丟失，對社會等于失去了最后的維穩(wěn)屏障,。
變農民為市民,，大幅減少農民，使繼續(xù)務農農民人均占地擴容,，從而通過適度規(guī)模經(jīng)營來提升農民收入為其三,。問題是以承包田交換城鎮(zhèn)社保，以宅基地作價換城鎮(zhèn)商品房,，只解決了“新市民”在城鎮(zhèn)落腳的兩個必備條件,，但“新市民”日常生活來源——就業(yè)如何解決卻非常現(xiàn)實……
假如上述三個最顯性難題皆有破解之道,，從事農林牧副漁的數(shù)億農民要致富——遠觀歐美之做法,，近如韓日及臺灣，無不以大量政府補貼作為致富主要收入,。13億人口要吃穿,，農副產(chǎn)品的剛性需求總量超過整個歐洲和美洲，盤子如此之大,，年復一年,，高額政府補貼財政恐怕吃不消。
我們客觀分析農民增收之現(xiàn)實和過程困難,，并非否定“決定”作為今后12年間推進農村發(fā)展改革之指導文件和行動綱領的重大政治價值及社會價值,，而旨在強調破解“三農”難局的極端艱巨性，期待已經(jīng)上路的又一場偉大與風險并存的農村和農業(yè)發(fā)展改革能穩(wěn)步推進,，寧可步幅小點,，切不可冒進。
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