|
不能簡單地認(rèn)為凡是公共問題政府皆可埋單,；如果是施政失敗或者防范公共風(fēng)險能力較低,，則更不能“花公眾的錢、買自己的政績”而因禍得利,，相反,，主事者應(yīng)有不安之心和愧疚之情。
廣東東莞市樟木頭鎮(zhèn)兩家玩具企業(yè)突然倒閉,，數(shù)千員工到鎮(zhèn)政府上訪討薪,。對此，當(dāng)?shù)卣绕趬|付了失業(yè)員工的部分工資,，并承諾所有欠薪將由政府墊資全部發(fā)放到工人手中,。（10月19日《楚天都市報》）
最近一段時間，從突發(fā)性公共事件處置到發(fā)放買房補貼,，頻頻見到政府墊付費用或者直接埋單,。作為對公共職能的回歸和填補，政府埋單現(xiàn)象體現(xiàn)了公權(quán)力對利益受損民眾的高度負責(zé),。但是,，正如人民網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)近九成網(wǎng)友反對政府補貼房市所透露出的公眾意愿一樣，我們不能簡單地認(rèn)為凡是公共問題政府皆可埋單,，亦不能輕率地動用納稅人的公共錢袋子,。簡言之，政府可以埋單但不能隨便埋單,，只有按照公共財政開支的“賬單”,，政府才應(yīng)當(dāng)而且必須予以清結(jié)。
公共財政概念的提出,，使得國庫開支這一純經(jīng)濟活動,，不再是簡單的撥付，而與民主政治以及社會公平正義緊密結(jié)合起來,，成為一種通過分配利益進而在全社會輸送正義的公共行為,。因此，政府埋單不僅是“財政拿錢”那么簡單的事情,，在全體納稅人,、違法行為始作俑者、受害者這三方之間,，如果單憑一腔古道熱腸,、大包大攬,，顯然會“顧了這方、傷了那方”,，難以實現(xiàn)平衡和輸送公平正義的目標(biāo),。
政府如何為公共事件埋單，理應(yīng)有一套行事標(biāo)準(zhǔn),。一是公共性,。公共財政的職能范圍是以滿足社會公共需要為口徑界定的，簡單的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是市場,，如果市場可以提供和調(diào)節(jié),，公共財政就不去介入；凡市場不能有效滿足的公共需求,，公共財政就必須保障,。因此，房市再低迷,，與公共財政援手之間的距離恐怕要遠些,；而失業(yè)者不能拿到薪酬，則更有可能落在公共財政的視線之內(nèi),。
二是不可替代性,。失業(yè)工人討薪,，當(dāng)?shù)卣谪斦䦃|支之前,，應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)和履行法定職責(zé)，事先用盡其他途徑：例如由政府法律部門提供無償服務(wù),，依法支持失業(yè)工人進行勞動仲裁甚至提起集團起訴,，申請法院查封涉案工廠財產(chǎn)、凍結(jié)責(zé)任人財產(chǎn)等,。只有在職責(zé)所系的其他應(yīng)履行措施用盡且失靈時,，才好動用公共財政，而不是簡單地慷眾人之慨,、求己方省事,，成為另一種變相的惰政。
三是即使通過上兩條試驗,，最終在付諸成行之前,，還須充分聽取公眾意見。波及面小,、經(jīng)費數(shù)額不大的,，可通過聽證會等形式進行；而對影響范圍廣,、各方分歧明顯,、動用數(shù)額較大的，則需提請人大常委會討論表決。畢竟,，公共財政的實質(zhì)內(nèi)涵在于其預(yù)算法治和民主財政,。
在所有的考量過程中還有一點相當(dāng)重要，那就是從現(xiàn)代公共管理應(yīng)有的科學(xué)性,、預(yù)見性角度講,，由公共財政的補貼或者墊付，除不可抗力等特殊因素外,，原則上通常應(yīng)當(dāng)與施政失敗或者防范公共風(fēng)險能力較低掛鉤,，視之為不得已的被迫挽救措施。此種情形之下,，政府埋單從決策到實施,，都不應(yīng)看作是一種高調(diào)的榮耀之舉，更不能成為“花公眾的金錢,、買自己的政績”而因禍得利,，相反，主事者伴隨而生的至少應(yīng)有不安之心和愧疚之情,，而在施政失敗或者防御公共風(fēng)險中失職的,，則仍然應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任。
|