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農(nóng)民對于承包地，不僅僅是生活的需要,，對相當(dāng)多的農(nóng)民,，至少在很長的一個歷史階段，還要承載著農(nóng)民的傳宗接代,、養(yǎng)老等功能,。讓農(nóng)民對承包土地有更多的支配權(quán)，一是要修訂關(guān)于征收征用農(nóng)民承包土地的相關(guān)法律條款,；二是要修改工商,、金融等方面的法律法規(guī)。
黨的十七屆三中全會《公報》指出,，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度等。什么是“農(nóng)村最基本的經(jīng)營制度”,？毫無疑問,，最明顯的標(biāo)志就是土地承包經(jīng)營制，這就意味著不僅我國農(nóng)村現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定,，還將為進(jìn)一步完善這一制度留下更大的探索空間,。
其實，從依法維護農(nóng)民自身合法權(quán)益的角度看,，對土地承包制的完善與探索的實質(zhì),，應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民對自己的承包土地有更多的參與權(quán)和支配權(quán)。比如現(xiàn)在社會輿論關(guān)注較多的承包土地流轉(zhuǎn)問題,。據(jù)10月7日出版的《瞭望周刊》報道,，被譽為中國改革第一村的安徽省小崗村，大膽試驗土地自愿流轉(zhuǎn),，目前,，全村總計1800畝耕地中,，有600畝實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)。
小崗村等其他地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試驗,，突破了一家一戶土地承包經(jīng)營的傳統(tǒng)模式,，提高了農(nóng)民的收入。不過,，仔細(xì)研究小崗村的土地流轉(zhuǎn)方式,，我發(fā)現(xiàn)這個流轉(zhuǎn)方式的思路還略顯狹窄。我認(rèn)為,，從打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，讓農(nóng)民擁有更多的土地財產(chǎn)性收入的角度來看，農(nóng)民對依法承包的土地應(yīng)當(dāng)有更多的支配權(quán),，根據(jù)不同家庭的具體情況,，可以自己耕種，也可以向規(guī)模種植流轉(zhuǎn),，還可以在不改變土地性質(zhì)的前提下,，參與其他形式的經(jīng)營。這樣的思路,，符合今年中央1號文件精神,。今年年初，中央在《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收的若干意見》中提出：進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財產(chǎn)的法律地位，保障農(nóng)民對集體財產(chǎn)性的收益權(quán),，創(chuàng)造條件讓更多的農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入,。
這里就有一個問題，“農(nóng)民的家庭財產(chǎn)”到底是什么,？也就是說,，農(nóng)民的承包土地，是不是農(nóng)民的家庭財產(chǎn),？從法律層面看,，我國有《土地管理法》，有《土地承包法》,，還有《村民委員會組織法》,，自改革開放以來，我國對農(nóng)民的土地承包,，一直是采用延包制,，30年不變，上述這些法律可以說都起到了保護農(nóng)民承包土地合法權(quán)益的作用,，承包土地毫無疑問的應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)民的家庭財產(chǎn),；但在實際生活中確是另一種現(xiàn)狀：農(nóng)民自己合法的承包地,，自己的支配權(quán)很小，村級組織,、地方政府,，都可以以各種各樣的理由，剝奪農(nóng)民的承包地,，根本就沒有“農(nóng)民家庭財產(chǎn)”的概念,。
什么是“農(nóng)民”？一個基本的概念是“擁有土地”,，在我國現(xiàn)階段,，就是擁有30年不變的承包土地。改革開放以來,，盡管我國農(nóng)民的收入也在不斷增長,，但與城鎮(zhèn)居民比較起來，收入差距仍然較大,。根據(jù)官方公開的數(shù)據(jù)，2007年,，我國城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)擴大到3.3：1,；如果算上城鄉(xiāng)居民享受的基本公共服務(wù)方面的差距，城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計在6：1左右,。為什么在我國經(jīng)濟多年來都以兩位數(shù)的速度高速發(fā)展的背景下,，城鄉(xiāng)居民差距仍然在擴大？雖然我們可以說出許許多多的理由,，但在我看來,，沒有把農(nóng)民的承包土地，當(dāng)作家庭財產(chǎn)看待,，農(nóng)民對合法取得的承包地很少或者基本沒有支配權(quán),，是重要的因素之一。
眾所周知,，農(nóng)民對于承包地,，不僅僅是生活的需要，對相當(dāng)多的農(nóng)民,，至少在很長的一個歷史階段,，還要承載著農(nóng)民的傳宗接代、養(yǎng)老等功能,。但是,，長期以來，承包土地對于農(nóng)民的重要性與其應(yīng)當(dāng)具有的支配權(quán)力不匹配,，農(nóng)民從被合法或非法所減少的承包土地中難以獲得其承包土地應(yīng)有的,、合理的價值回報或補償,。我聽到的最多的一個例證是：按照我國的法律規(guī)定，開發(fā)商從農(nóng)民手中每征走一畝承包地,，補償一般是前三年平均年產(chǎn)值的10到16倍,，也就是2—3萬元之間；而國家同時規(guī)定,，被征用的農(nóng)民承包土地,，房地產(chǎn)用地期限為70年。如果按照一畝地3萬元的補償標(biāo)準(zhǔn),，開發(fā)商使用70年計算,，每年每畝地的使用費僅400多元，每畝地每天平均1元多,。農(nóng)民們說,，世界上有這樣便宜的土地使用費嗎？難道說,，農(nóng)民的承包地,，每畝每天只值一元多錢？從這個現(xiàn)狀看,，開發(fā)商成為暴利,、農(nóng)民成為被剝奪者，同樣是不可避免的,。如果說在征地過程中,，農(nóng)民對自己的承包地有合法的支配權(quán)，這種現(xiàn)象就有可能得到遏制,。
農(nóng)民最大的資產(chǎn)是承包地,，但由于其沒有相應(yīng)的支配權(quán)，因此,，每當(dāng)承包地被征用時,，就等于是資產(chǎn)損失。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山2006年3月9日,，接受《第一財經(jīng)日報》采訪時稱：近年來從農(nóng)村征用的農(nóng)民承包土地,，在收益分配中，地方政府大約得60—70%,，村集體組織得25—30%,，失地農(nóng)民只得到5—10%。近年來,，農(nóng)民所得比例雖然有所增加,，但基本格局難以改變。試想,，這樣的土地征用政策,，農(nóng)民怎么能夠得到承包土地的合理價值,？
讓農(nóng)民對承包土地有更多的支配權(quán)，從現(xiàn)階段看,，一是要修訂關(guān)于征收征用農(nóng)民承包土地的相關(guān)法律條款,，使農(nóng)民的承包土地，在交易過程中,，接近或達(dá)到市場水平,，真正使承包土地的所有者———農(nóng)民，成為最大的受益者,；二是要修改工商,、金融等方面的法律法規(guī)，讓農(nóng)民的承包土地,，能夠以資產(chǎn)形式進(jìn)入市場,，參與經(jīng)營，改變農(nóng)民的收入來源結(jié)構(gòu),，使其在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi),，和城鎮(zhèn)居民一樣平等參與市場競爭，盡享改革開放成果,。
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