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農(nóng)民對于承包地,，不僅僅是生活的需要,，對相當(dāng)多的農(nóng)民,，至少在很長的一個(gè)歷史階段,，還要承載著農(nóng)民的傳宗接代,、養(yǎng)老等功能,。讓農(nóng)民對承包土地有更多的支配權(quán),，一是要修訂關(guān)于征收征用農(nóng)民承包土地的相關(guān)法律條款,；二是要修改工商,、金融等方面的法律法規(guī),。
黨的十七屆三中全會(huì)《公報(bào)》指出，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度等,。什么是“農(nóng)村最基本的經(jīng)營制度”？毫無疑問,，最明顯的標(biāo)志就是土地承包經(jīng)營制,，這就意味著不僅我國農(nóng)村現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，還將為進(jìn)一步完善這一制度留下更大的探索空間,。
其實(shí),，從依法維護(hù)農(nóng)民自身合法權(quán)益的角度看，對土地承包制的完善與探索的實(shí)質(zhì),，應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民對自己的承包土地有更多的參與權(quán)和支配權(quán),。比如現(xiàn)在社會(huì)輿論關(guān)注較多的承包土地流轉(zhuǎn)問題。據(jù)10月7日出版的《瞭望周刊》報(bào)道,，被譽(yù)為中國改革第一村的安徽省小崗村,，大膽試驗(yàn)土地自愿流轉(zhuǎn)，目前，全村總計(jì)1800畝耕地中,，有600畝實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn),。
小崗村等其他地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，突破了一家一戶土地承包經(jīng)營的傳統(tǒng)模式,，提高了農(nóng)民的收入,。不過，仔細(xì)研究小崗村的土地流轉(zhuǎn)方式,，我發(fā)現(xiàn)這個(gè)流轉(zhuǎn)方式的思路還略顯狹窄,。我認(rèn)為，從打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，讓農(nóng)民擁有更多的土地財(cái)產(chǎn)性收入的角度來看,，農(nóng)民對依法承包的土地應(yīng)當(dāng)有更多的支配權(quán)，根據(jù)不同家庭的具體情況,，可以自己耕種,，也可以向規(guī)模種植流轉(zhuǎn)，還可以在不改變土地性質(zhì)的前提下,，參與其他形式的經(jīng)營,。這樣的思路，符合今年中央1號文件精神,。今年年初,，中央在《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收的若干意見》中提出：進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的法律地位,，保障農(nóng)民對集體財(cái)產(chǎn)性的收益權(quán)，創(chuàng)造條件讓更多的農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入,。
這里就有一個(gè)問題,，“農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)”到底是什么？也就是說,，農(nóng)民的承包土地,，是不是農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)？從法律層面看,，我國有《土地管理法》,，有《土地承包法》，還有《村民委員會(huì)組織法》,，自改革開放以來,，我國對農(nóng)民的土地承包，一直是采用延包制,，30年不變,，上述這些法律可以說都起到了保護(hù)農(nóng)民承包土地合法權(quán)益的作用，承包土地毫無疑問的應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)；但在實(shí)際生活中確是另一種現(xiàn)狀：農(nóng)民自己合法的承包地,，自己的支配權(quán)很小,，村級組織、地方政府,，都可以以各種各樣的理由,，剝奪農(nóng)民的承包地，根本就沒有“農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)”的概念,。
什么是“農(nóng)民”,？一個(gè)基本的概念是“擁有土地”，在我國現(xiàn)階段,，就是擁有30年不變的承包土地,。改革開放以來，盡管我國農(nóng)民的收入也在不斷增長,，但與城鎮(zhèn)居民比較起來，收入差距仍然較大,。根據(jù)官方公開的數(shù)據(jù),，2007年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到3.3：1,；如果算上城鄉(xiāng)居民享受的基本公共服務(wù)方面的差距,，城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計(jì)在6：1左右。為什么在我國經(jīng)濟(jì)多年來都以兩位數(shù)的速度高速發(fā)展的背景下,，城鄉(xiāng)居民差距仍然在擴(kuò)大,？雖然我們可以說出許許多多的理由，但在我看來,，沒有把農(nóng)民的承包土地,，當(dāng)作家庭財(cái)產(chǎn)看待，農(nóng)民對合法取得的承包地很少或者基本沒有支配權(quán),，是重要的因素之一,。
眾所周知，農(nóng)民對于承包地,，不僅僅是生活的需要,，對相當(dāng)多的農(nóng)民，至少在很長的一個(gè)歷史階段,，還要承載著農(nóng)民的傳宗接代,、養(yǎng)老等功能。但是,，長期以來,，承包土地對于農(nóng)民的重要性與其應(yīng)當(dāng)具有的支配權(quán)力不匹配，農(nóng)民從被合法或非法所減少的承包土地中難以獲得其承包土地應(yīng)有的、合理的價(jià)值回報(bào)或補(bǔ)償,。我聽到的最多的一個(gè)例證是：按照我國的法律規(guī)定,，開發(fā)商從農(nóng)民手中每征走一畝承包地，補(bǔ)償一般是前三年平均年產(chǎn)值的10到16倍,，也就是2—3萬元之間,；而國家同時(shí)規(guī)定，被征用的農(nóng)民承包土地,，房地產(chǎn)用地期限為70年,。如果按照一畝地3萬元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商使用70年計(jì)算,，每年每畝地的使用費(fèi)僅400多元,，每畝地每天平均1元多。農(nóng)民們說,，世界上有這樣便宜的土地使用費(fèi)嗎,？難道說，農(nóng)民的承包地,，每畝每天只值一元多錢,？從這個(gè)現(xiàn)狀看，開發(fā)商成為暴利,、農(nóng)民成為被剝奪者,，同樣是不可避免的。如果說在征地過程中,，農(nóng)民對自己的承包地有合法的支配權(quán),，這種現(xiàn)象就有可能得到遏制。
農(nóng)民最大的資產(chǎn)是承包地,，但由于其沒有相應(yīng)的支配權(quán),，因此，每當(dāng)承包地被征用時(shí),，就等于是資產(chǎn)損失,。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山2006年3月9日，接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)稱：近年來從農(nóng)村征用的農(nóng)民承包土地,，在收益分配中,，地方政府大約得60—70%，村集體組織得25—30%,，失地農(nóng)民只得到5—10%,。近年來，農(nóng)民所得比例雖然有所增加,，但基本格局難以改變,。試想,，這樣的土地征用政策，農(nóng)民怎么能夠得到承包土地的合理價(jià)值,？
讓農(nóng)民對承包土地有更多的支配權(quán),，從現(xiàn)階段看，一是要修訂關(guān)于征收征用農(nóng)民承包土地的相關(guān)法律條款,，使農(nóng)民的承包土地,，在交易過程中，接近或達(dá)到市場水平,，真正使承包土地的所有者———農(nóng)民,，成為最大的受益者；二是要修改工商,、金融等方面的法律法規(guī),，讓農(nóng)民的承包土地，能夠以資產(chǎn)形式進(jìn)入市場,，參與經(jīng)營,，改變農(nóng)民的收入來源結(jié)構(gòu)，使其在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi),，和城鎮(zhèn)居民一樣平等參與市場競爭,，盡享改革開放成果。
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