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近日,，石油再次引起人們的關(guān)注,。10月7日，為補(bǔ)償歐Ⅳ油品增加的成本,，北京上調(diào)了汽,、柴油批發(fā)基準(zhǔn)價(jià)格和零售基準(zhǔn)價(jià)格，而此時(shí),，國(guó)際市場(chǎng)上的原油價(jià)格正一路下滑,；2008中國(guó)石油流通論壇披露，民營(yíng)油企正計(jì)劃借助《反壟斷法》,，以法律手段維護(hù)自身權(quán)益,，起訴中石油和中石化。
自今年7月11日國(guó)際原油創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄以來(lái),，國(guó)際原油價(jià)格便一直回落,，國(guó)際油價(jià)已下跌至每桶80美元左右，與歷史高點(diǎn)相比降幅近50％,。原油價(jià)格下跌帶來(lái)的直接影響就是美國(guó)國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格的回落,，10月9日，美國(guó)各州的加油站平均價(jià)格由每加侖4美元降到3.4美元,，約合每升0.9美元,。在各州價(jià)格中，德克薩斯的加油站標(biāo)價(jià)最便宜,，一加侖汽油只賣(mài)2.85美元,，每升還不到0.8美元。油價(jià)下降不僅使美國(guó)人節(jié)省下不少開(kāi)支,，而且會(huì)導(dǎo)致商品價(jià)格下降,，促進(jìn)了居民的消費(fèi)，讓更多的現(xiàn)金進(jìn)入流通領(lǐng)域,，與此同時(shí)還有效地降低了通貨膨脹率,，這對(duì)于當(dāng)前飽受金融危機(jī)困擾的美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)好消息。
針對(duì)國(guó)際油價(jià)下跌,，國(guó)內(nèi)油價(jià)反而上漲這一現(xiàn)象,，專(zhuān)家看法不同,。有的專(zhuān)家主張中國(guó)油價(jià)必須與國(guó)際接軌。由于目前國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)接軌,，造成我國(guó)成品油價(jià)格長(zhǎng)期倒掛,，國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格跟國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格有一定差距。而今年上半年國(guó)際油價(jià)的上漲,，使得國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)遇到較大生存壓力,。由于受限于我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制，為了緩解高漲的國(guó)際油價(jià)給國(guó)內(nèi)帶來(lái)的行業(yè)沖擊,，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油價(jià),，我國(guó)一直都在通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)對(duì)兩大石油集團(tuán)彌補(bǔ)虧損。
與國(guó)際接軌一定要漲價(jià)嗎,？以美國(guó)油價(jià)每升0.9美元計(jì)算,，10月13日人民幣兌美元中間價(jià)為6.8287元，也就是說(shuō)美國(guó)油價(jià)每升合人民幣6.15元,，而美國(guó)油價(jià)含燃油稅,，我國(guó)卻未含燃油稅。含了燃油稅的國(guó)家的車(chē)輛在任何公路上行駛時(shí)不用交養(yǎng)路費(fèi),，在我國(guó)走高速路需要交費(fèi),，平均每公里收費(fèi)要0.5元。北京地區(qū)出售的歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)油品成本高于其他地區(qū),，那么美國(guó)出售的又是歐幾標(biāo)準(zhǔn)呢,？
長(zhǎng)期以來(lái)，有一種論調(diào)認(rèn)為,，中國(guó)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)是倒掛的,，應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)與國(guó)際價(jià)格的對(duì)接。只有這樣才能改變國(guó)內(nèi)當(dāng)前高耗能,、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,。乍看有理的論調(diào)既不符合中國(guó)國(guó)情，也無(wú)法幫助中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,。一方面,，中國(guó)居民的收入水平?jīng)]有與國(guó)際接軌。另一方面,，中國(guó)的消費(fèi)環(huán)境沒(méi)有和國(guó)際接軌,，同樣牌子的汽車(chē)，在美國(guó)遠(yuǎn)比在中國(guó)便宜,。因此,，與國(guó)際接軌應(yīng)該是全方位的，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，只能抑制我國(guó)的消費(fèi)需求,，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。
那么，民營(yíng)油企為何要起訴中石油和中石化呢,？在2008中國(guó)石油流通論壇上,，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山透露，據(jù)2008年初調(diào)查,，663家國(guó)內(nèi)民營(yíng)石油批發(fā)商已倒閉了三分之二,；45000多家民營(yíng)零售加油站倒閉了三分之一，虧損的有1萬(wàn)多家,；100多萬(wàn)就業(yè)人員已有數(shù)十萬(wàn)下崗失業(yè)。造成這一現(xiàn)象的原因,，是民營(yíng)企業(yè)無(wú)油可賣(mài),，根本問(wèn)題是目前我國(guó)的石油流通領(lǐng)域存在壟斷格局。
據(jù)了解,，造成行業(yè)壟斷的主因是成品油的批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸中石油,、中石化兩大集團(tuán)。1999年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》,，簡(jiǎn)稱(chēng)“38號(hào)文件”,。該文件規(guī)定成品油的批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸中石油、中石化,，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng),，各煉油廠一律不得自銷(xiāo)。由于中商聯(lián)石油委和民營(yíng)油企的多次呼吁,，今年初,，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》,，也就是602號(hào)文件,。這份文件要求，兩大集團(tuán)采取收購(gòu),、參股,、聯(lián)營(yíng)等方式，加快推進(jìn)對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的重組,，向簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議的民營(yíng)批發(fā)及零售企業(yè)供油,，同時(shí)保持民營(yíng)石油企業(yè)的合理利潤(rùn)。為了進(jìn)一步落實(shí)602號(hào)文件,，國(guó)家發(fā)改委,、商務(wù)部緊隨其后又聯(lián)合發(fā)布1718號(hào)文件。然而，兩個(gè)文件的執(zhí)行效果并不好,。
一邊是中國(guó)石油,、中國(guó)石化等國(guó)有大企業(yè)壟斷著石油資源，還享受著國(guó)家的巨額補(bǔ)貼,；一邊是民營(yíng)石油企業(yè)沒(méi)有油源供應(yīng),，生存發(fā)展舉步維艱。這種現(xiàn)象能夠存在的根源,，是中國(guó)石油市場(chǎng)體制性障礙,、行業(yè)壟斷，是因?yàn)槲募](méi)有解決好石油體制的問(wèn)題,。造成我國(guó)成品油價(jià)格長(zhǎng)期倒掛的原因值得分析,，美國(guó)政府是否財(cái)政補(bǔ)貼成品油生產(chǎn)呢？如果沒(méi)有,，那為什么美國(guó)成品油價(jià)格比中國(guó)的低,？顯然，這也是體制問(wèn)題,，中國(guó)石油,、中國(guó)石化等國(guó)有大企業(yè)壟斷著石油資源，他們不用科技創(chuàng)新就能獲得高額利潤(rùn),，而在國(guó)際原油上漲時(shí),，又能享受?chē)?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。
黨的十七屆三中全會(huì)提出,，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求,。擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須掃清體制性障礙,。油價(jià)深層問(wèn)題說(shuō)到底是體制的問(wèn)題,，中國(guó)的油價(jià)與國(guó)際接軌的同時(shí)，在交易體制上也應(yīng)該與國(guó)際接軌,，要在一定程度上解放交易體制,。民營(yíng)油企繼續(xù)生存下去的前提，是要實(shí)現(xiàn)成品油批發(fā)多元化格局,。這就要在石油領(lǐng)域打破行業(yè)壟斷,，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、公平化,、程序化,、規(guī)范化，確立平等的市場(chǎng)主體地位,，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),。只有打破壟斷，從體制上與國(guó)際接軌，中國(guó)油價(jià)才能真實(shí)反映能源的價(jià)值,，才能促進(jìn)壟斷企業(yè)提高生產(chǎn)效益,，降低成本，可以說(shuō),，體制接軌比形式接軌更重要,。
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