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近日，石油再次引起人們的關(guān)注。10月7日,，為補(bǔ)償歐Ⅳ油品增加的成本,，北京上調(diào)了汽、柴油批發(fā)基準(zhǔn)價(jià)格和零售基準(zhǔn)價(jià)格,，而此時,，國際市場上的原油價(jià)格正一路下滑；2008中國石油流通論壇披露,，民營油企正計(jì)劃借助《反壟斷法》,，以法律手段維護(hù)自身權(quán)益，起訴中石油和中石化,。
自今年7月11日國際原油創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄以來,，國際原油價(jià)格便一直回落，國際油價(jià)已下跌至每桶80美元左右，與歷史高點(diǎn)相比降幅近50％,。原油價(jià)格下跌帶來的直接影響就是美國國內(nèi)汽油價(jià)格的回落,，10月9日，美國各州的加油站平均價(jià)格由每加侖4美元降到3.4美元,，約合每升0.9美元,。在各州價(jià)格中，德克薩斯的加油站標(biāo)價(jià)最便宜,，一加侖汽油只賣2.85美元,，每升還不到0.8美元。油價(jià)下降不僅使美國人節(jié)省下不少開支,，而且會導(dǎo)致商品價(jià)格下降,，促進(jìn)了居民的消費(fèi)，讓更多的現(xiàn)金進(jìn)入流通領(lǐng)域,，與此同時還有效地降低了通貨膨脹率,，這對于當(dāng)前飽受金融危機(jī)困擾的美國經(jīng)濟(jì)來說無疑是個好消息。
針對國際油價(jià)下跌,，國內(nèi)油價(jià)反而上漲這一現(xiàn)象,，專家看法不同。有的專家主張中國油價(jià)必須與國際接軌,。由于目前國內(nèi)與國際市場沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)接軌,，造成我國成品油價(jià)格長期倒掛，國內(nèi)的成品油價(jià)格跟國際市場成品油價(jià)格有一定差距,。而今年上半年國際油價(jià)的上漲,，使得國內(nèi)相關(guān)行業(yè)遇到較大生存壓力。由于受限于我國成品油定價(jià)機(jī)制,，為了緩解高漲的國際油價(jià)給國內(nèi)帶來的行業(yè)沖擊,，穩(wěn)定國內(nèi)油價(jià)，我國一直都在通過增加財(cái)政補(bǔ)貼來對兩大石油集團(tuán)彌補(bǔ)虧損,。
與國際接軌一定要漲價(jià)嗎,？以美國油價(jià)每升0.9美元計(jì)算，10月13日人民幣兌美元中間價(jià)為6.8287元,，也就是說美國油價(jià)每升合人民幣6.15元,，而美國油價(jià)含燃油稅，我國卻未含燃油稅,。含了燃油稅的國家的車輛在任何公路上行駛時不用交養(yǎng)路費(fèi),，在我國走高速路需要交費(fèi)，平均每公里收費(fèi)要0.5元,。北京地區(qū)出售的歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)油品成本高于其他地區(qū),，那么美國出售的又是歐幾標(biāo)準(zhǔn)呢,？
長期以來，有一種論調(diào)認(rèn)為,，中國油價(jià)與國際油價(jià)是倒掛的,，應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)與國際價(jià)格的對接。只有這樣才能改變國內(nèi)當(dāng)前高耗能,、高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式,。乍看有理的論調(diào)既不符合中國國情，也無法幫助中國轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,。一方面,，中國居民的收入水平?jīng)]有與國際接軌。另一方面,，中國的消費(fèi)環(huán)境沒有和國際接軌,，同樣牌子的汽車，在美國遠(yuǎn)比在中國便宜,。因此,，與國際接軌應(yīng)該是全方位的，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)一個方面,，只能抑制我國的消費(fèi)需求，不利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。
那么,，民營油企為何要起訴中石油和中石化呢？在2008中國石油流通論壇上,，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山透露,，據(jù)2008年初調(diào)查，663家國內(nèi)民營石油批發(fā)商已倒閉了三分之二,；45000多家民營零售加油站倒閉了三分之一,，虧損的有1萬多家；100多萬就業(yè)人員已有數(shù)十萬下崗失業(yè),。造成這一現(xiàn)象的原因,，是民營企業(yè)無油可賣，根本問題是目前我國的石油流通領(lǐng)域存在壟斷格局,。
據(jù)了解,，造成行業(yè)壟斷的主因是成品油的批發(fā)經(jīng)營權(quán)收歸中石油、中石化兩大集團(tuán),。1999年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》,，簡稱“38號文件”。該文件規(guī)定成品油的批發(fā)經(jīng)營權(quán)收歸中石油,、中石化,，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。由于中商聯(lián)石油委和民營油企的多次呼吁,，今年初,，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》,，也就是602號文件,。這份文件要求，兩大集團(tuán)采取收購,、參股,、聯(lián)營等方式，加快推進(jìn)對民營批發(fā)企業(yè)的重組,，向簽訂長期供貨協(xié)議的民營批發(fā)及零售企業(yè)供油,，同時保持民營石油企業(yè)的合理利潤。為了進(jìn)一步落實(shí)602號文件,，國家發(fā)改委,、商務(wù)部緊隨其后又聯(lián)合發(fā)布1718號文件。然而,，兩個文件的執(zhí)行效果并不好,。
一邊是中國石油、中國石化等國有大企業(yè)壟斷著石油資源,，還享受著國家的巨額補(bǔ)貼,；一邊是民營石油企業(yè)沒有油源供應(yīng)，生存發(fā)展舉步維艱,。這種現(xiàn)象能夠存在的根源,，是中國石油市場體制性障礙、行業(yè)壟斷,，是因?yàn)槲募]有解決好石油體制的問題,。造成我國成品油價(jià)格長期倒掛的原因值得分析，美國政府是否財(cái)政補(bǔ)貼成品油生產(chǎn)呢,？如果沒有,，那為什么美國成品油價(jià)格比中國的低？顯然,，這也是體制問題,，中國石油、中國石化等國有大企業(yè)壟斷著石油資源,，他們不用科技創(chuàng)新就能獲得高額利潤,，而在國際原油上漲時，又能享受國家財(cái)政補(bǔ)貼,。
黨的十七屆三中全會提出,，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求,。擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須掃清體制性障礙,。油價(jià)深層問題說到底是體制的問題,，中國的油價(jià)與國際接軌的同時，在交易體制上也應(yīng)該與國際接軌,，要在一定程度上解放交易體制,。民營油企繼續(xù)生存下去的前提，是要實(shí)現(xiàn)成品油批發(fā)多元化格局,。這就要在石油領(lǐng)域打破行業(yè)壟斷,，實(shí)現(xiàn)公開化、公平化,、程序化,、規(guī)范化，確立平等的市場主體地位,，實(shí)現(xiàn)公平競爭,。只有打破壟斷，從體制上與國際接軌,，中國油價(jià)才能真實(shí)反映能源的價(jià)值,，才能促進(jìn)壟斷企業(yè)提高生產(chǎn)效益，降低成本,，可以說,，體制接軌比形式接軌更重要。
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