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以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為下一步農(nóng)村改革破題之處可謂擊中要害，但這項(xiàng)改革的成功需要突破中央與地方事權(quán)關(guān)系及其他許多相關(guān)配套政策方面的瓶頸,。
十七屆三中全會于10月9日至12日在北京舉行。會議研究了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題,，審議并通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。
三中全會公告強(qiáng)調(diào)“我國總體形勢是好的,，經(jīng)濟(jì)保持較快增長,，金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變”,。而面對外部因素的負(fù)面沖擊,，應(yīng)對的關(guān)鍵在于內(nèi)需的拉動，其中推進(jìn)農(nóng)村體制的重大改革發(fā)展可謂勢在必行,。
就中國長期經(jīng)濟(jì)增長而言,，國內(nèi)需求能否提振最為關(guān)鍵，這是避免外部因素干擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的唯一選擇。而提振內(nèi)需的關(guān)鍵就在于農(nóng)村,，8億農(nóng)民在數(shù)字上看似極為龐大,，但是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。長期以來,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏重工業(yè)，農(nóng)民收入增速一直低于城鎮(zhèn)居民的收入增速,，城鄉(xiāng)居民的收入差距被逐步拉大,。因此，一旦外部經(jīng)濟(jì)形勢有所惡化,，就有可能對短期經(jīng)濟(jì)活力造成負(fù)面影響,。
依照權(quán)威部門和機(jī)構(gòu)對于《決定》內(nèi)容的解讀和分析，將主要涉及“土地,、農(nóng)村金融和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)”三個方面內(nèi)容,。顯然，以當(dāng)下中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題觀察,，農(nóng)村土地體制改革首當(dāng)其沖,。據(jù)了解，有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),、農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn),、土地承包權(quán)期限問題等內(nèi)容都已經(jīng)納入農(nóng)村改革發(fā)展方案之中。以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制作為農(nóng)村改革破題之處,，可謂擊中了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展問題的要害,。因此，對相關(guān)政策推進(jìn)給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大潛力,，理應(yīng)獲得積極樂觀的預(yù)見,。當(dāng)然，農(nóng)村土地體制改革推進(jìn)并不意味著農(nóng)村全部經(jīng)濟(jì)活力被激發(fā),，中國的農(nóng)村發(fā)展問題由來已久,，解決和推進(jìn)的對策亦經(jīng)由統(tǒng)籌部署而動，最終才能夠讓農(nóng)村體制改革獲得實(shí)質(zhì)性的積極效果,。
首先,，農(nóng)村土地改革必然會涉及到社會利益結(jié)構(gòu)重新分配問題，其中地方政府利益的損失與補(bǔ)償問題至關(guān)重要,。土地轉(zhuǎn)讓收入歷來是地方政府預(yù)算外收入的大頭,，這也正是長久以來地方政府對于抑制房價(jià)畸形飆升動力不足的根本原因。而對于這一問題的解決,，絕不能夠簡單地依靠行政性剝奪措施,，而是要通過合理調(diào)整中央政府與地方政府財(cái)政分權(quán)體制與收入分配制度，來穩(wěn)妥推進(jìn)。唯有通過完善各級政府間的財(cái)政資金分配,，才有可能讓農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度和收入分配體制超脫于外部地方行政干預(yù),，相關(guān)的改革大計(jì)也才能夠真正得到貫徹實(shí)施。
其次,，切實(shí)拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要完善的市場配套措施推進(jìn),，其中關(guān)鍵在于農(nóng)村金融體制的構(gòu)建。單純依靠盤活農(nóng)村土地資源,，僅僅是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的要素之一,。而作為重要的市場資金融通渠道，近些年來農(nóng)村金融服務(wù)體系卻在不斷地萎縮：各大商業(yè)銀行紛紛裁撤農(nóng)村基層金融機(jī)構(gòu),，而政策性銀行卻囿于資金和布局限制,，根本無法滿足市場現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村金融體系的缺位,，直接制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的全面激發(fā)和放大,，對此必須要依靠金融調(diào)控部門的積極統(tǒng)籌推進(jìn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)根本改善,。
第三,，農(nóng)村社會保障體制缺位問題，制約了農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)的欲望,。即便通過農(nóng)村土地體制改革盤活土地資源,，但是最終能否讓現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求隨之?dāng)U大，還有賴于農(nóng)民敢于去放手花錢,。而教育,、養(yǎng)老、醫(yī)療等農(nóng)村社會保障體制的付諸闕如,，制約了最終消費(fèi)欲望的激發(fā),。因此，突破“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障體制一體化才是最終刺激現(xiàn)實(shí)消費(fèi)增長的關(guān)鍵,。否則，即便農(nóng)民收入能夠隨著農(nóng)村土地體制改革而獲得提高,，但能否就此成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)動力仍然存在疑問,。 |
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