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多年來,，土地制度改革是國內(nèi)爭論不休的話題,，尤其是在“三農(nóng)”問題長期難以解決的情況下,，是否能讓農(nóng)民從土地改革中獲益,，更成為各界關(guān)注的焦點。
根據(jù)我國憲法規(guī)定,，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用,。任何組織或者個人不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓,�,！�
顯然，按照憲法,，我國的土地產(chǎn)權(quán)制度改革不可能涉及到土地的所有權(quán),。這里有必要弄清農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的意義。所謂農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)是指以農(nóng)村集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ),，以土地使用權(quán)為核心的一切關(guān)于土地財產(chǎn)的權(quán)利的總和,，是由各種權(quán)利組成的土地權(quán)利。完整的所有權(quán)包含使用,、收益和轉(zhuǎn)讓權(quán)利,。土地承包責(zé)任制明晰了農(nóng)村土地的使用和收益權(quán)利，但土地仍是集體所有,。這里面的麻煩就在于,，土地流轉(zhuǎn)的最終權(quán)利界定模糊不清。農(nóng)戶固然可以經(jīng)營和享有自己承包土地收益的權(quán)利,，但要轉(zhuǎn)讓自己這兩項權(quán)利,，沒有法律依據(jù)。
從土地承包到現(xiàn)在,，各地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象層出不窮,，土地也多有向大戶集中的情況。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象以耕地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)換較多,，此類土地流轉(zhuǎn)雖多有違法亂紀(jì)行為,，但暴利所趨，各方動機強烈,。而耕地集中向大戶,，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn),，此間也多有所聞，但基本是在當(dāng)?shù)亓?xí)俗和慣例下運作,，難以享受法律保護(hù),，大戶對農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運營的風(fēng)險較大。
可見,，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、人民財富積聚的客觀形勢，已經(jīng)使得土地產(chǎn)權(quán)制度改革成為一種必然,，而土地承包期延長對土地改革是極富意義的,。承包期限延長遏制了發(fā)包方收回農(nóng)民承包經(jīng)營的土地，并且足夠長的使用期限使農(nóng)民能夠保證自己或者其后代能夠收回在土地上的投資,。不過,，現(xiàn)實中承包土地的供求關(guān)系變化更加靈活，涉及面更廣,、更復(fù)雜,，一紙法令難以平衡其中關(guān)系。而且,，一些地方政府在現(xiàn)實利益的誘惑下,，以各種方式蠶食農(nóng)民的承包土地，農(nóng)民的利益更難得到保證,。
從現(xiàn)實情況看,，農(nóng)民土地承包政策已受到?jīng)_擊，應(yīng)對新的形勢,，國家應(yīng)該對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整,。在筆者看來，以下配套措施必須跟進(jìn)：
首先,，要積極開展土地承包糾紛仲裁工作,，推進(jìn)土地承包管理工作的制度化、法制化,，依法穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。
其次,，要積極探索農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的機制和辦法,，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,，確�,；巨r(nóng)田。
第三,，要進(jìn)一步改革土地征用制度,，完善土地征用程序,，提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)，及時兌現(xiàn)資金,，保證被征地農(nóng)民不因征地而降低原有生活標(biāo)準(zhǔn),。
第四，繼續(xù)深化糧食直補改革,，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，不斷加大補貼力度，建立促進(jìn)糧食增產(chǎn)的長效機制,。
第五,，由于土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性，因而不可避免地造成對承包經(jīng)營者權(quán)利的損害,，也為多方主體對農(nóng)地經(jīng)營進(jìn)行干涉,，在其承包的土地上附著太多的義務(wù)提供了政策上的可乘之機。因此法律要更好的保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán),，必須探索其物權(quán)屬性。
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