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近來關(guān)于新一輪土地改革的討論趨于熱烈,，各種方案層出不窮,，盡管各有側(cè)重，但推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),、促成土地資源優(yōu)化配置,，已是各方面的共識(shí)。
自1947年《中國(guó)土地法大綱》頒布至今,，農(nóng)村土地資源分配問題一直是歷次改革的重點(diǎn),、起點(diǎn)、難點(diǎn),，如何在“效率”和“公平”間尋得一個(gè)理想的平衡點(diǎn),，成為考驗(yàn)中國(guó)這個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)國(guó)家的一大難題。以史為鑒,，可知興替,，在探討新一輪土地分配制度改革思路之前，有必要看一看前一輪改革的成敗利鈍,。
眾所周知,，以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的上一輪農(nóng)村土地使用制度改革，始于50年代末,，并因劉少奇所總結(jié)的“三自一包”而名噪一時(shí),，又因70年代末鳳陽(yáng)小崗村“大包干”的私下嘗試再度萌動(dòng)，并在80年代初被推廣到全國(guó)農(nóng)村,。這種土地使用改革在當(dāng)時(shí)是適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的,，但前一次遭遇寒冬，后一次卻大獲成功,，兩相對(duì)比,，奧妙何在？
“三自一包”和“大包干”都經(jīng)歷過農(nóng)民自發(fā),、自愿的過程,，并得到部分干部的支持,，但前者始終游離于體制外，就在“三自一包”嘗試的關(guān)鍵時(shí)刻,，完全否定這種努力,、強(qiáng)調(diào)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的《農(nóng)村人民公社工作條例》九章60條頒布,，并在此后被反復(fù)強(qiáng)調(diào),、不斷強(qiáng)化，雖然個(gè)別地方（如河北晉州周家莊人民公社）一直斷續(xù)地,、部分地嘗試各種改革,、變通措施，但這些措施在體制上卻是“非法”的,，得不到支持的,，不但很難真正推行，即使推行,，成果也難以得到有效保護(hù)和肯定,。
后者則不然，在短暫的混沌和爭(zhēng)論階段后,，1982年“一號(hào)文件”解決了“大包干”姓資姓社的“原則問題”,，1983年“一號(hào)文件”將聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確定為“當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)”，1984年“一號(hào)文件”確認(rèn)“承包土地15年不變”,，給農(nóng)民以定心丸,，1985年“一號(hào)文件”則改統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步鞏固了改革的成果……一言以蔽之,，“大包干”對(duì)土地使用權(quán)的改變被上升到國(guó)法甚至國(guó)策的地步,，一方面有章可循，改革易推廣,、易鋪開,，農(nóng)民的顧慮易打消，另一方面也有效遏止了個(gè)別地方,、個(gè)別團(tuán)體和個(gè)人借改革之名,，行謀私之實(shí)，打著改革的旗號(hào)胡作非為,，從中央到地方,，從干部到農(nóng)民，都有法可依,，有理可講,，這才從體制上、根本上確保了農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革的深入推廣,。
如今新一輪土地改革呼之欲出,，有些地方已迫不及待地開始試點(diǎn),，取得了一些成果，但也出現(xiàn)了諸多混亂,，一些地方以“土地資源優(yōu)化配置”為名,，巧立名目，將農(nóng)民的耕地,、宅基地“置換”,，用來進(jìn)行商品房開發(fā)，農(nóng)民不但得不到“優(yōu)化配置”的紅利,，反倒喪失了賴以為生的土地；一些地方的干部依照個(gè)人親疏好惡進(jìn)行土地重新配置,，使得“土地資源再分配”變成了掩飾權(quán)力商品化的遮羞布,。
如果說對(duì)于城市居民而言，土地,、住宅,，不過是生活資料的一部分，那么對(duì)于廣大農(nóng)民而言,，土地不但是生活資料,，也是生產(chǎn)資料，是個(gè)人和家庭最重要的東西,。土地改革若搞不好,，一旦弄出亂子，對(duì)于一個(gè)大多數(shù)人口至今仍在農(nóng)村的大國(guó)而言意味著什么,，是不言而喻的,。
“三自一包”因缺乏體制的支持而夭折，“大包干”因得到體制的扶植而興盛,，歷史雄辯地證明了一個(gè)道理,，在土地改革這樣涉及“國(guó)本”的重大問題上，必須“先綱后目”,，即由國(guó)家有關(guān)方面在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，拿出政策性、綱領(lǐng)性,、全局性的意見,、辦法，廣泛征求意見,、熱烈討論,、認(rèn)真修改后公布、頒行,，不論干部,、農(nóng)民,，其行為凡符合這一意見、辦法者便支持,、保護(hù),，凡不符合者便反對(duì)、制裁,，惟如此,，才能一方面確保土地資源優(yōu)化配置的施行效率，另一方面確保新一輪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)商品化實(shí)施過程中的公正,、公平。
自北魏孝文帝推行均田,，到五個(gè)“一號(hào)文件”將聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制落實(shí)到中國(guó)廣大農(nóng)村,，任何成功的土地改革，都必須高屋建瓴,、由綱而目地推廣,、實(shí)施，否則或阻力重重,，或難免“變味”,，甚至原本惠民的初衷反落得擾民的結(jié)果，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的根基,。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),，農(nóng)民是中國(guó)公民最大的一個(gè)群體，農(nóng)村土地制度的改革,，也日益成為中國(guó)社會(huì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的瓶頸,，在這關(guān)鍵時(shí)刻，有關(guān)方面必須主動(dòng)有所作為,，拿出規(guī)律性,、普遍性、綱領(lǐng)性的東西,，惟有“先綱后目”,，方能既迅速、有效,、全面地推行改革,，又確保廣大農(nóng)民成為這一改革的真正受益者。 |