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日前在深圳舉行的綠色中國第14屆論壇上,，國家環(huán)保部副部長潘岳透露有望開征環(huán)境稅,，并強調(diào)推行環(huán)境經(jīng)濟政策絕不紙上談兵，國家綜合管控環(huán)境問題的決心也不會改變,。
所謂環(huán)境稅,，主要是指對開發(fā)、保護,、使用環(huán)境資源的單位和個人,，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染,、破壞和保護的程度進行征收或減免,。國內(nèi)針對實施環(huán)境稅的研究，早在1996年就開始了,。
比較西方國家而言,，我國的環(huán)保工作還處于相當(dāng)滯后的階段。雖然環(huán)保這個概念引入我國很早,，但是真正對環(huán)境保護開始重視并付諸于行動,，還僅僅是近幾年的事情。
雖然我們已經(jīng)建立了相對健全的環(huán)保部門,，也出臺了相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī),，但是仍然存在著大量的問題亟待解決——環(huán)保部門權(quán)力有限，環(huán)保法律法規(guī)很不完善,，對環(huán)境破壞行為缺乏法制化的約束和補償機制,。由于環(huán)境利益及其相關(guān)的經(jīng)濟利益在保護者,、破壞者、受益者和受害者之間的不公平分配,，導(dǎo)致了受益者無償占有環(huán)境利益,，保護者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟回報，缺乏保護的經(jīng)濟激勵,，破壞者未能承擔(dān)破壞環(huán)境的責(zé)任和成本,，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟賠償，責(zé)任人喪失保護的經(jīng)濟壓力,，造成了對環(huán)境破壞的惡性循環(huán),。
可見，環(huán)境稅出臺后將產(chǎn)生多大的效果還有待觀望,，其中的不確定性因素應(yīng)當(dāng)需要仔細(xì)斟酌,。
首先，有重復(fù)收費的嫌疑,。污水處理費很早已經(jīng)開征,，都是為了治理環(huán)境，消費者卻要付出兩次,。同時，環(huán)境稅的標(biāo)準(zhǔn)又如何制定,？如果低了,，企業(yè)視若無睹，定高了,，又將影響企業(yè)的正常發(fā)展,。
其次，環(huán)保的根本在于人人環(huán)保,。僅僅依靠經(jīng)濟手段對改善環(huán)境意識作用還十分有限,，個別地方政府經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)頭，不排除采取其他手段來降低環(huán)境稅對企業(yè)所帶來的經(jīng)濟損失,，將環(huán)境稅的初衷消弭掉,。
第三，目前國內(nèi)是以資源收費和污染收費代替環(huán)境稅,。征收資源稅必然要先對這些費進行調(diào)整,，而這并不是短期內(nèi)可以完成的工作。理由很簡單,，環(huán)境稅會產(chǎn)生負(fù)面影響,，尤其是會影響到經(jīng)濟發(fā)展。這個新稅種的設(shè)立,，與眾多企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)直接聯(lián)系在一起,。究竟是多高的稅率既能實現(xiàn)治理污染的目標(biāo)，又不會傷害到諸多微觀企業(yè)自身發(fā)展的積極性？顯然,，把握好這個邊界是極富有挑戰(zhàn)性的題目,。
第四，環(huán)境稅征收的成本亦是一個重要問題,。由于環(huán)境稅的征收技術(shù)性比較強,，工作相當(dāng)龐雜，監(jiān)測污染源的費用將會比較高昂,。而且環(huán)境稅收入如果使用不當(dāng),，政府機構(gòu)也有被指責(zé)借機增收的危險，這些問題短期內(nèi)也難以得到有效的解決,。
第五,，執(zhí)行過程中的職權(quán)濫用問題。開征環(huán)境污染稅的目的是保護環(huán)境和資源,，并非為了增加財政收入,。所以，環(huán)境稅的征收水平不應(yīng)因政府的財政目標(biāo)的調(diào)整而進行調(diào)整,。但是,，在稅收法律制度還很不完善的情況下，由于我國地方財政一直很緊張,，環(huán)境污染稅收入很可能被當(dāng)作增加財政收入或彌補赤字的工具,。
第六，民間的聲音也不容忽視,。對于新稅種的出臺,，人們首先會被聯(lián)想成為是對國家稅收的又一創(chuàng)新和增加，而參與制定研究稅方案的財政部財科所研究員孫鋼表示：環(huán)境稅的立稅目標(biāo)是為改善環(huán)境質(zhì)量,，而不是注重稅收的增長,。但是在具體實施中，這種預(yù)期是否仍然會變形為增加企業(yè)負(fù)擔(dān),，最終轉(zhuǎn)嫁到消費者身上,？這也是民間質(zhì)疑的主要原因。
從發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗來看,，環(huán)境稅的作用是無可爭議的,，但是必須把中國的實際情況和通脹壓力的因素考慮進去，而現(xiàn)在部門利益協(xié)調(diào)也是一個比較費時的事情,，所以,，雖然已經(jīng)開始著手研究設(shè)立環(huán)境稅，但是付諸實施還具有極大的不確定性,。 |