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為真正改變一、二級(jí)市場(chǎng)的人為分割狀況,，重新根據(jù)全流通的要求進(jìn)行新老劃斷,，已成當(dāng)務(wù)之急；對(duì)新股的過(guò)高發(fā)行溢價(jià)應(yīng)有一定限制,；必須切斷發(fā)行人,、保薦人和承銷商以及詢價(jià)參與者與配股特權(quán)之間的利益鏈條,；實(shí)行新股認(rèn)購(gòu)認(rèn)配實(shí)名制；最終逐步培育和強(qiáng)化市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能和約束機(jī)制,。
證監(jiān)會(huì)調(diào)整證券發(fā)行上市保薦制度,，交易所修訂股票上市規(guī)則，也許是個(gè)信號(hào),。至少,，政策的眼光已經(jīng)盯住新股發(fā)行制度改革。這塊硬骨頭早晚得啃,。
新老劃斷之后發(fā)行上市的股票名義上已經(jīng)全流通,，但發(fā)行人和實(shí)際控股股東及發(fā)行前12個(gè)月內(nèi)增資擴(kuò)股的新增股份持有人，他們所持有的股票均有36個(gè)月的限售期,，實(shí)際上成為形同股改大小非的新股大小非,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新老劃斷之后,，截至9月3日,，滬深兩市包括中小板共上市了260余只新股，其中40余只為大盤股,，首發(fā)限售股總數(shù)高達(dá)7963.27億股,，到期解禁市值6.35萬(wàn)億元，均較大比例超過(guò)股改大小非到期限售股總數(shù)4356億股和解禁市值4.43萬(wàn)億元,。未來(lái)兩年內(nèi),，按不變市值計(jì)算，股改限售股解禁市值將達(dá)到17287億元高峰,，第二年即降至4080億元,，而首發(fā)限售股解禁市值則仍將分別繼續(xù)保持在20988億元和36369億元。也就是說(shuō),，后者最多將為前者的9倍之多,。難怪有人說(shuō)，新股增量大小非已成為比股改存量大小非還要危險(xiǎn)的“堰塞湖”,。
新老劃斷并沒(méi)有改變一,、二級(jí)市場(chǎng)的人為分割狀況。中石油40億A股發(fā)行額度中,，除10億股已先行劃給機(jī)構(gòu)網(wǎng)下配售外,，網(wǎng)上發(fā)行的30億股又進(jìn)一步向機(jī)構(gòu)傾斜，機(jī)構(gòu)證券賬戶每戶可累計(jì)的申購(gòu)額度是每個(gè)單一證券賬戶的28倍,。中石油發(fā)行引來(lái)了3.38萬(wàn)億元的申購(gòu)資金,，但參與申購(gòu)的戶數(shù)卻不到408萬(wàn)戶。80萬(wàn)資金才能中一簽的高門檻將90%以上的散戶拒之門外,。打新股的資金盛宴并沒(méi)有中小股民分一杯羹的余地,。由于新股籌碼更多地集中于大資金手中,，無(wú)緣打新的散戶投資者不得不在二級(jí)市場(chǎng)中買入價(jià)格更高的新股，從而身不由己地被卷入新股暴炒的漩渦之中,。
新老劃斷以來(lái),，改革新股發(fā)行制度的呼聲就一直沒(méi)有停息過(guò)，管理層也曾多方聽(tīng)取市場(chǎng)的意見(jiàn),，并一再表示正在考慮進(jìn)一步的改革,，但卻總是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”,，直到最近,，方始有所動(dòng)作,。不過(guò),，無(wú)論是對(duì)詢價(jià)制度、保薦制度還是上市流通期限的探討和修補(bǔ),，目前顯然都還只是在外圍打轉(zhuǎn),，并未觸及問(wèn)題的核心，更沒(méi)有改到制度的根本,。
誠(chéng)如尚福林主席所說(shuō),，發(fā)行制度的市場(chǎng)化改革的方向，是由現(xiàn)行的核準(zhǔn)制向注冊(cè)制過(guò)渡,。但在這之前,，并不意味著現(xiàn)行發(fā)行制度的改革可有可無(wú)，更不等于因噎廢食,，甚至連新股發(fā)行都可以一概不分青紅皂白地停下來(lái)再說(shuō),。相反，市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)行新股發(fā)行制度越不滿,，對(duì)IPO和再融資越恐懼,，新股發(fā)行制度改革就越是顯得更為迫切。當(dāng)前,，只有進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)的約束機(jī)制,，逐步減少乃至消除行政力量對(duì)證券發(fā)行人選擇和市場(chǎng)定價(jià)的干預(yù)，切實(shí)改變體現(xiàn)在新股發(fā)行制度中的“重融資輕改制,、重投資輕回報(bào),，重一級(jí)市場(chǎng)輕二級(jí)市場(chǎng)”傾向，在“公開(kāi),、公正,、公平”的基礎(chǔ)上逐步培育和強(qiáng)化市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能，才有可能談得到真正意義上的市場(chǎng)化,。
首先,，重新根據(jù)全流通的要求進(jìn)行新老劃斷,，應(yīng)為當(dāng)務(wù)之急。所謂全流通,，雖然事實(shí)上即可流通,，但流通比例過(guò)小顯然不利于市場(chǎng)找到正確的價(jià)值定位。發(fā)行人和實(shí)際控股股東及發(fā)行前12個(gè)月內(nèi)增資擴(kuò)股的新增股份持有人所持有的股份,，在上市前均應(yīng)一一公示其擬流通計(jì)劃,，包括進(jìn)入流通的時(shí)間、方式,。對(duì)于有大比例控股的,，為防止其減持套現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)形成過(guò)大沖擊，仍然需要對(duì)其保持必要的流通限制,，但同時(shí)也應(yīng)對(duì)其他股東作出一定的讓利補(bǔ)償承諾,。否則，今后原則上應(yīng)不再予以此類股票發(fā)行上市,。
其二,，用疏導(dǎo)的方法解決大小非問(wèn)題。平心而論,，大宗交易,、二次發(fā)售、可交換債雖然并不容易收到立竿見(jiàn)影的效果,，但是,，總體思路沒(méi)有錯(cuò)，附以備兌權(quán)證等金融工具,，應(yīng)能為較好疏導(dǎo)大小非打通缺口,。
其三，對(duì)新股的過(guò)高發(fā)行溢價(jià)應(yīng)有一定限制,。凡是沒(méi)有支付過(guò)全流通對(duì)價(jià)的,，或者其在上市流通前按適當(dāng)比例自動(dòng)縮股，或者向其他股東支付一定的流通對(duì)價(jià),，或者由國(guó)家征收暴利稅,。
其四，改革現(xiàn)行發(fā)行定價(jià)制度的關(guān)鍵,，是切斷發(fā)行人,、保薦人和承銷商以及詢價(jià)參與者與配股特權(quán)之間利益鏈條，防止價(jià)格定位為圈錢和尋租服務(wù),，發(fā)行份額向利益關(guān)聯(lián)人傾斜,，發(fā)行行為受到特殊利益集團(tuán)過(guò)度自我保護(hù)的干擾。發(fā)行定價(jià)不僅要真實(shí)地反映出企業(yè)的素質(zhì)，而且也要考慮到市場(chǎng)的承受力,。在此基礎(chǔ)上,，縮小一二級(jí)市場(chǎng)的剪刀差，避免二級(jí)市場(chǎng)為一級(jí)市場(chǎng)埋單,。為此,，必須強(qiáng)化保薦人問(wèn)責(zé)制，對(duì)于在上市后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)破發(fā)的,，應(yīng)嚴(yán)肅追究對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任的保薦人責(zé)任,，追回全部保薦收入，直至取消其保薦資格,。
其五,，實(shí)行新股認(rèn)購(gòu)認(rèn)配實(shí)名制，參照原來(lái)的市值配售或香港的人手千股等方法,，讓更多的中小投資者也有參與認(rèn)購(gòu)新股的機(jī)會(huì),，這不僅事關(guān)發(fā)行資源分配的利益公平，而且也是防止市場(chǎng)流動(dòng)性被一級(jí)市場(chǎng)過(guò)度截流的釜底抽薪之法,。
此外,，發(fā)審會(huì)的工作也應(yīng)逐步從內(nèi)容把關(guān)過(guò)渡到程序把關(guān),，把上市資格審核的權(quán)利交給市場(chǎng),。上市公司對(duì)自己的誠(chéng)信、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)自己的審核評(píng)估都應(yīng)負(fù)全責(zé),，弄虛作假者除在經(jīng)濟(jì)上,、行政上受到嚴(yán)厲懲罰之外，理應(yīng)嚴(yán)肅追究法律責(zé)任,。 |