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經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻時(shí),，減稅呼聲再起,政府已作回應(yīng),。減稅固然重要,，更重要的是，學(xué)界,、輿論,、民眾應(yīng)反思稅收偏離社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)高速增長(zhǎng)的制度原因，并尋機(jī)推動(dòng)變革,。
一個(gè)原因是稅制的國(guó)家本位,、行政本位。表現(xiàn)之一是，稅種,、稅率不是由法律規(guī)定,，而是由行政部門(mén)決定。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，這樣的稅制框架內(nèi)在地具有推動(dòng)稅收規(guī)模膨脹的趨勢(shì),。
另一方面，按目前稅制,，政府收入大頭來(lái)自流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅,，其中最重要的是增值稅。在法治較成熟國(guó)家的政府稅收收入中,，所得稅比重均在40％以上,，增值稅等流轉(zhuǎn)稅比重在40％左右。而在中國(guó),，流轉(zhuǎn)稅與所得稅占比分別為67％和33％,，流轉(zhuǎn)稅比重異常大，個(gè)人所得稅只占7％,。
這樣的稅制結(jié)構(gòu)使民眾對(duì)自己的稅負(fù)很不敏感。除企業(yè)家,、學(xué)者之外,，沒(méi)幾個(gè)人關(guān)心增值稅改革，因?yàn)檫@與個(gè)人利益沒(méi)有直接關(guān)系,。但其實(shí),，每人每天都在交增值稅。人們每天買東西,、打電話,、交電費(fèi)，所支付價(jià)格中已經(jīng)包含增值稅,，只是這些沒(méi)顯示出來(lái),。也因此，增值稅改革缺乏動(dòng)力,。
因而,，在民眾立場(chǎng)上，應(yīng)歡迎任何減稅方案,；但為民眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及基本權(quán)利考慮,，應(yīng)推動(dòng)一場(chǎng)全面稅制改革。改革的方向是將稅制的國(guó)家本位轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣癖疚�,，從行政主�?dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜笾鲗?dǎo),。公共財(cái)政原則不僅應(yīng)是政府安排財(cái)政支出的基本原則，也應(yīng)是政府獲得收入的基本原則,。所有稅收應(yīng)當(dāng)以法律的形式予以確定,。這樣的變革應(yīng)從當(dāng)下的減稅做起,。
如何形成人民本位稅制？這當(dāng)然需要政府明智,，但更多依賴民眾自己努力,。因而，對(duì)于政府的措施,，應(yīng)從如何激勵(lì)民眾積極參與稅制決策角度去衡量得失,。比如，降低增值稅值得歡迎,，但大幅提高個(gè)人所得稅免征額,，卻未必可取。為什么,？顯然,，中國(guó)稅制必然實(shí)現(xiàn)一次轉(zhuǎn)變，從以間接稅為主,，轉(zhuǎn)向以直接稅為主,，直接稅當(dāng)然主要是個(gè)人所得稅和公司所得稅。
更重要的是,，以直接稅為主的稅制將把人民與國(guó)家間的關(guān)系,，以最簡(jiǎn)單的方式清晰而準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出來(lái)，從而培育出真正的納稅人——公民,。
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