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風(fēng)險之一,養(yǎng)老保險負(fù)債累累,；
風(fēng)險之二,城市建設(shè)形成的巨額負(fù)債,；
風(fēng)險之三,改革留下的巨額債務(wù)；
風(fēng)險之四,企業(yè)利用外國政府或金融機構(gòu)資金留下的負(fù)債,；
風(fēng)險之五,改制“后遺癥”帶來的財政新風(fēng)險,。
別看財政收入增長很快,也別被地方政府招商引資,、大拆大建的轟轟烈烈所迷惑。對于很多地方來說,繁榮,、熱鬧的背后,都隱藏著巨大的財政風(fēng)險,。
風(fēng)險之一,養(yǎng)老保險負(fù)債累累。筆者不知道,有幾個地方的養(yǎng)老保險是收支平衡的,能夠具有抗風(fēng)險能力的,。筆者所了解的情況是,絕大多數(shù)地方都是負(fù)債累累,包袱沉重,。據(jù)報道,在9月9日舉行的第三屆世界中國學(xué)論壇上,有關(guān)學(xué)者提出的相關(guān)數(shù)據(jù)不能不令人擔(dān)憂。養(yǎng)老保險巨額虧空帶來的風(fēng)險和矛盾,在經(jīng)濟景氣時,或許還看不出來,還能被掩蓋,。但是,一旦經(jīng)濟不景氣,大批工人失業(yè),那么,矛盾就會立即暴露,風(fēng)險就會立即爆發(fā),。按照目前地方財政“收光用光”、“寅吃卯糧”的管理思路和方法,能抵抗和化解養(yǎng)老保險巨額虧空可能帶來的風(fēng)險嗎,？
風(fēng)險之二,城市建設(shè)形成的巨額負(fù)債,。大拆大建給城市環(huán)境、城市面貌,、城市條件確實帶來了很大的變化,。但是,實事求是地講,對于絕大多數(shù)地區(qū)來說,并不具備進行如此規(guī)模的大拆大建。大拆大建的結(jié)果,使地方財政用完了今后幾年,乃至十幾年的財力,。很多地方的財政都為城市建設(shè)背上了十分沉重的包袱,也埋下了巨大的風(fēng)險,。每年需要支付的利息,就是一條寬敞的馬路。而這一切,都需要通過土地交易才能保證正常運行,。一旦土地交易不暢,資金鏈斷裂,這一風(fēng)險將立刻爆發(fā),地方財政根本無力化解,。
風(fēng)險之三,改革留下的巨額債務(wù),。前幾年,全國各地都進行了聲勢浩大的國有企業(yè)改革工作,多數(shù)國有企業(yè)都在這場改革中,轉(zhuǎn)制成了股份制企業(yè)、民營企業(yè),。但是,為了這場改革,也為了政績,政府也付出了沉重的代價,。對資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè),雖然應(yīng)當(dāng)賣個好價錢,但是,在改革中卻被賤賣了,政府沒有得到相應(yīng)的收益。對于資產(chǎn)質(zhì)量不佳,甚至很差的企業(yè),由于缺少改革成本,但為了完成改革任務(wù),只能由政府買單,、財政兜底,。由于該收的沒有能夠收上來,該付的又必須付,結(jié)果,很多地方都因此形成了巨額負(fù)債,需要在今后慢慢化解。而從目前地方財政的實際情況看,根本就不具備化解這些債務(wù)的能力和條件,。
風(fēng)險之四,企業(yè)利用外國政府或金融機構(gòu)資金留下的負(fù)債,。10年前,為了加快經(jīng)濟的發(fā)展,也為了快出政績,地方政府紛紛以政府擔(dān)保的方式,為企業(yè)爭取了巨額的外國政府借款、金融機構(gòu)貸款,。但是,由于這些資金來得太過容易,對企業(yè)來說也不需要承擔(dān)任何風(fēng)險,。結(jié)果,多數(shù)得到了這些資金的企業(yè),都因經(jīng)營不善、產(chǎn)品沒有市場而關(guān)閉或陷入困境,無力償還這些外國政府,、金融機構(gòu)的借款或貸款,。但是,外國政府和金融機構(gòu)的錢可懶不掉。為了國家信譽,中央財政在代墊的同時,通過財政扣還的方式,直接從地方財政的返還資金中扣除了,。因此讓地方財政又背上了沉重的包袱,隱藏了巨大的風(fēng)險,。
風(fēng)險之五,改制“后遺癥”帶來的財政新風(fēng)險。前幾年的改革雖然轟轟烈烈,、大張旗鼓,但是,由于受錯誤政績觀的影響,只講速度,不講效果,只看眼前,不顧長遠(yuǎn),只講結(jié)果,不看過程,。從表面看,政府“甩”掉了包袱。實際上,改“好”了的企業(yè),老板們確實發(fā)了財,改不好,或沒有改制成功的企業(yè),卻仍然躺在政府的懷抱之中,。職工拿不到工資,、職工權(quán)益得不到保障等等,仍然需要政府來解決。從實際情況來看,很多地方因此背上了沉重的負(fù)擔(dān),增加了巨額負(fù)債,。
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