少妇愉情电影免费看_真人一对一免费视频_揉我奶?啊?嗯高潮健身房苍井空_男人?少妇A片成人用品_丰满人爽人妻A片二区动漫_丰满的寡妇HD高清在线观看_我丰满的岳?3的电影_强行糟蹋人妻HD中文字_国内精品少妇在线播放短裙_喂奶人妻厨房HD,久久久久国色av∨免费看,VA在线看国产免费,撕开奶罩揉吮奶头

 
非市場(chǎng)的央企逼出非市場(chǎng)的追責(zé)
    2008-09-12    作者:李華芳    來(lái)源:東方早報(bào)

  國(guó)資委10日發(fā)布《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),,以文件形式對(duì)中央企業(yè)及其獨(dú)資或控股子企業(yè)的資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作進(jìn)行規(guī)范,,辦法將從今年10月1日起施行�,!掇k法》對(duì)央企運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中引致資產(chǎn)損失的50類問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定,,有這些問(wèn)題的相關(guān)負(fù)責(zé)人,將被追究“直接責(zé)任,、主管責(zé)任,、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。處罰方式包括經(jīng)濟(jì)處罰,、行政處分和禁入限制三大類,。經(jīng)濟(jì)處罰是指扣發(fā)績(jī)效年薪(獎(jiǎng)金),終止授予新股權(quán),。行政處分是指警告,、記過(guò)、降級(jí)(職),、責(zé)令辭職,、撤職、解聘,、開(kāi)除等,。禁入限制是指在1至5年內(nèi)或者終身不得被企業(yè)聘用或者擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。

  由誰(shuí)來(lái)追究這個(gè)責(zé)任呢,?根據(jù)《辦法》第38條規(guī)定的言下之意,,國(guó)資委承擔(dān)了追究和處罰的具體工作。國(guó)資委是政府機(jī)關(guān),,依法行政無(wú)可厚非,。但具體到央企的問(wèn)題,就耐人尋味了。
  央企是企業(yè),,嚴(yán)格來(lái)說(shuō),,肯定會(huì)有損失,因?yàn)槭澜缟喜淮嬖谥毁嵅毁r的企業(yè),。除非該企業(yè)能獲得非市場(chǎng)因素的支持,,從而凌駕于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之上,那么可以居于不敗之地,。比如說(shuō),,央企可以利用特殊的身份(目前央企的老總都具有一定的行政級(jí)別)搞行政壟斷以攫取利潤(rùn),因?yàn)檠肫竺x上是企業(yè),,但實(shí)際上卻有行政單位之實(shí),。盡管如此,也不能排除違規(guī)操作,,致使央企受損的行為,,《辦法》重點(diǎn)也在于追究那些違規(guī)操作。但是什么是違規(guī)操作呢,?標(biāo)準(zhǔn)掌握在國(guó)資委手里,。但國(guó)資委往往又是央企的大股東,央企如果進(jìn)行違規(guī)操作,,國(guó)資委也難逃干系,。一個(gè)自己監(jiān)管自己違規(guī)操作的“辦法”,如何行之有效,?在國(guó)資委的這個(gè)《辦法》中,,可以看出處罰既有企業(yè)的特色,又帶有政府的痕跡,。這恰恰是因?yàn)閲?guó)資委一方面作為央企股東,、一方面作為監(jiān)管者的雙重身份所決定的,作為監(jiān)管者的國(guó)資委要去監(jiān)管作為企業(yè)股東的國(guó)資委,,這本身就是一個(gè)悖論,。
  國(guó)資委的雙重身份是由歷史原因造成的,但并不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,�,!罢蠓珠_(kāi)”一直是原來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的方向,但這一改革的進(jìn)程沒(méi)有走完,�,?梢哉f(shuō),目前央企的大部分問(wèn)題根源恰在國(guó)資委本身,。不是說(shuō)政府不可以辦企業(yè),,而是說(shuō)應(yīng)該采用更市場(chǎng)化的方式,。財(cái)政資金可以入股企業(yè)并享受企業(yè)帶來(lái)的收益,各國(guó)都有國(guó)有企業(yè)足以表明這一點(diǎn),。但中國(guó)的問(wèn)題在于,,國(guó)資委不僅占有央企股份,還對(duì)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預(yù),,比如對(duì)中石油中石化產(chǎn)品的價(jià)格管制,,又比如央企老總的調(diào)整需要行政命令等,都充分說(shuō)明央企離現(xiàn)代企業(yè)還非常遠(yuǎn),。
  而正是國(guó)資委的雙重身份,,又造成了央企的性質(zhì)模糊、權(quán)責(zé)不清,,導(dǎo)致了央企身份的雙重性問(wèn)題,。一方面,央企作為企業(yè),,有利益最大化的考慮,。另一方面,對(duì)央企的負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō),,他又想獲得高收益,但他有行政級(jí)別,,此時(shí)他又會(huì)強(qiáng)調(diào)自己的企業(yè)身份,。這種充滿矛盾的體制形成了一系列問(wèn)題,而違規(guī)操作引致?lián)p失的根源也恰恰在于“政企不分”,,現(xiàn)在出了資產(chǎn)損失的問(wèn)題,,又用《辦法》去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,,如何根治央企的頑疾,?
  所以進(jìn)一步推進(jìn)改革,政企分開(kāi),、權(quán)責(zé)明晰才是當(dāng)務(wù)之急,。監(jiān)管者也不應(yīng)該監(jiān)管是否資產(chǎn)損失,而是應(yīng)該監(jiān)管是否違規(guī),,如果是違法違規(guī)行為,,即便是有收益也應(yīng)該處罰,但在政企分開(kāi)之前,,企業(yè)無(wú)法真正承擔(dān)起自己的責(zé)任,,最完備的監(jiān)管也怕是形同虛設(shè)。

(作者系上海金融與法律研究院研究員)

  相關(guān)稿件
· 王瑞祥表示:央企職工董事工作尚存四大不足 2008-09-12
· 四家央企重組 2008-09-11
· 中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法近日公布 2008-09-11
· 央企面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘6名總法律顧問(wèn) 2008-09-01
· 國(guó)資委:央企82.8%資產(chǎn)集中在八大行業(yè) 2008-08-26