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財政部網(wǎng)站日前公布《2008年中央財政對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵和補助辦法》指出,，為推動縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員,，提高行政效率減輕財政包袱,，中央財政對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)、人員以及保障重點支出給予獎勵,。按照該辦法,，中央財政對各地2007年縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予一次性獎勵。撤并1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎勵50萬元,；按縣算賬,，比2006年減少財政供養(yǎng)人員1人獎勵4000元，同時對人員增長超過全國地方平均水平的縣,，超過部分按照每人扣減500元,。(9月9日《中新網(wǎng)》)
政府部門冗員嚴重，會減少能夠用于公共事業(yè)的資金數(shù)量,，降低民眾所能享受到的福利水平,。政府部門冗員嚴重，必然要通過各種方式“籌集資金”,，這就勢必要加重民眾的經(jīng)濟負擔,，消弭部分民間資金用于投資與消費所能發(fā)揮的效用。政府部門冗員所必然伴隨的多收費,、亂收費現(xiàn)象,，損傷法律尊嚴、侵犯民眾權(quán)益,，影響政府形象,，疏遠民眾與政府之間的距離。所以,，政府機構(gòu)人員膨脹后果嚴重,，非予以強力遏制而不可。
對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)與人員給予財政獎勵,，是希望通過經(jīng)濟手段鼓勵縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)與人員,，但是需要看到的是，精簡1人可以獲得4000元獎勵,，而該人員留在政府機關(guān)內(nèi)所能得到的收益絕對不會僅有4000元,。更重要的是，精簡1人得到的4000元獎勵為政府所得,，而超編1人所能得到的遠超4000元的資金卻進入了私人的口袋,。況且，幫助一個人吃上“財政飯”,，有關(guān)官員更能為自己謀取到巨大的私利,。也正因為如此，遏制政府機關(guān)人員膨脹現(xiàn)象不能僅僅依靠財政獎勵,，而需要有效約束官員的包括人事權(quán)在內(nèi)大權(quán)力,，杜絕人事腐敗行為發(fā)生。
除此而外,，遏制政府機關(guān)人員膨脹,，還需進一步強化財政預(yù)算管理,。一方面應(yīng)當從嚴核定政府機關(guān)所需人員編制數(shù)量，另一方面要從緊編制政府機關(guān)工資性支出與公用經(jīng)費預(yù)算,，嚴格按照編制人數(shù)與實際工作量核撥相關(guān)經(jīng)費,，通過從緊制定預(yù)算逼迫政府不能不控制工作人員數(shù)量。這就需要各地人大嚴格財政預(yù)算編制與管理,，為人民管理好公共資金的“錢袋子”,，并從源頭上避免因為政府部門冗員加重民眾負擔現(xiàn)象出現(xiàn)。
而更為深層的舉措應(yīng)該是大力推進政府職能轉(zhuǎn)變,，通過縮小政府管轄范圍,、減小政府事權(quán)，來實現(xiàn)政府機構(gòu)設(shè)置與人員配備數(shù)量的最小化,。政府機構(gòu)與人員的膨脹程度,，是與政府的管轄范圍與事權(quán)大小成正比的，政府管轄范圍越大,、事權(quán)越大,，政府機構(gòu)設(shè)置與人員配備就越多，反之,，政府機構(gòu)與人員設(shè)置與配備則越少,。轉(zhuǎn)變政府職能，減小與限制政府權(quán)力,，是“小”政府能夠建立的根本,。而從另一個角度看，“小政府,、大社會”管理架構(gòu)的形成,，也是法治政府與民本社會能夠建立的重要前提條件，所以減小政府管轄范疇與事權(quán),，也是建設(shè)法治政府與民本社會必然提出的要求,。 |