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財(cái)政部網(wǎng)站日前公布《2008年中央財(cái)政對地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎勵和補(bǔ)助辦法》指出，為推動縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員,，提高行政效率減輕財(cái)政包袱,，中央財(cái)政對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)、人員以及保障重點(diǎn)支出給予獎勵,。(中新網(wǎng)9月9日)
過去幾十年,，全國性的大規(guī)模行政機(jī)構(gòu)改革就進(jìn)行了多次,，但基本上沒有走出膨脹-精簡-再膨脹-再精簡的老路。此次采用經(jīng)濟(jì)手段,，雖沒有再提行政機(jī)構(gòu)改革的提法,，但目的還是希望精簡人員。
但我懷疑經(jīng)濟(jì)手段能否成為撬動地球的那個“阿基米德支點(diǎn)”,，改得動行政機(jī)構(gòu)改革這個千古難題,。按照該辦法，中央財(cái)政對各地2007年縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予一次性獎勵,。撤并1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎勵50萬元,；按縣算賬，比2006年減少財(cái)政供養(yǎng)人員1人獎勵4000元,，同時對人員增長超過全國地方平均水平的縣,，超過部分按照每人扣減500元。
顯然,，這點(diǎn)獎懲措施是否具有吸引力,，令人不敢樂觀。不說這些錢落不到個人口袋里,，就是落到個人口袋里,，越到基層，干部任用中各種復(fù)雜關(guān)系就越難擺平,，多少人愿意為了這點(diǎn)微不足道的銀兩去得罪人,？其二，在現(xiàn)有的行政層級制度下,，中央和地方存在著極大的信息不對稱,，在信息不對稱問題獲得有效的解決之前，單純的經(jīng)濟(jì)約束與激勵關(guān)系有可能助長信息造假,，一些地方通過虛報數(shù)字領(lǐng)取獎金,。到時候中央可能花了冤枉錢卻沒有達(dá)到意圖的效果。
其三,，在我國,，千軍萬馬擠公務(wù)員的獨(dú)木橋是一個全國性的現(xiàn)象。越不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們越想當(dāng)公務(wù)員,。貧窮地區(qū),，人們收入低，投資沒本錢,，市場不發(fā)達(dá),，做什么都靠關(guān)系(其中最重要的是權(quán)力關(guān)系)，而政府掌握的資源又多,，所以最好的辦法是擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍,，即使財(cái)政入不敷出,，也可以吃國家的轉(zhuǎn)移支付。工資雖然不一定高,，但比其他行業(yè)旱澇保收,，而且只要開動腦筋，擅于利用手中掌握的資源,，“外快”可能超過賬面工資收入,。雖然農(nóng)業(yè)稅、個體工商費(fèi)都不收了,，但征地,、拆遷、礦產(chǎn)資源開發(fā),、行政許可與審批,、土地、山林的承包與批租,、各種名目的行政收費(fèi)行政罰款乃至于干部調(diào)動與升降等，權(quán)力含金量很大,，很多都在“預(yù)算外收入”之列,，地方政府還是有很大的逐利空間。
所以別說不發(fā)達(dá)地區(qū),，即使在發(fā)達(dá)地區(qū),，即使是一些“高知高學(xué)歷”人群，“一切向權(quán)看”的行為傾向也沒有根本的改變,。
一個國家和地區(qū)的民眾價值和行為取向,，通常是由這個國家和地區(qū)的財(cái)產(chǎn)與稅收關(guān)系決定的。如果社會財(cái)富絕大部分通過產(chǎn)權(quán)制度安排,、稅收關(guān)系等方式由政府掌握,，這個國家和地區(qū)的人們就傾向于通過各種方式擠進(jìn)“吃皇糧”的隊(duì)伍參與財(cái)富分配，哪怕是長期以“編外人員”的形式也在所不惜,。反之,，民眾就自然而然更傾向于到市場經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造財(cái)富，而不是熱衷于到公務(wù)員隊(duì)伍中參與社會財(cái)富的分配,。
可見,，行政機(jī)構(gòu)改革既不可能靠經(jīng)濟(jì)激勵與約束達(dá)到目的，也不可能單純依靠行政手段達(dá)到效果,，而必須采取圍魏救趙的辦法,，從更為根本的產(chǎn)權(quán)制度改革、財(cái)稅體系改革,、權(quán)力法治與約束等層面上入手,，方向和目標(biāo)明確,，持之以恒，日積月累,，方有所成,。
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