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在近日召開的上海市經(jīng)委重點產(chǎn)業(yè)項目推進辦公室第一次專題會議上,，上海市經(jīng)委主任王堅表示，上海市將在確保完成全年最低1360億元產(chǎn)業(yè)投資目標的基礎(chǔ)上,，聚焦重大產(chǎn)業(yè)基地的重點產(chǎn)業(yè)投資項目,，聚焦中央在滬企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的新增產(chǎn)業(yè)投資項目，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)的投資項目,，努力保持產(chǎn)業(yè)投資平穩(wěn)的增長勢頭,，更大的目標其實是力爭完成1470億元、同比增長5%的產(chǎn)業(yè)投資,。
在筆者看來,，產(chǎn)業(yè)升級并不是靠政府投資簡單刺激就可以完成的目標，東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,，很大程度上要靠當(dāng)?shù)刂贫纫刂�,，如果管制嚴厲，市場準入門檻高,，外加司法秩序混亂,，產(chǎn)業(yè)升級肯定沒有好結(jié)果，目前上海加大投資這部分對產(chǎn)業(yè)升級作用其實不宜高估,。
事實上,，以行政之手推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級必將阻力重重,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級本是一種市場行為,，珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級也一直在進行，但近一年來,，政府的行政力量驟然加大,。這樣做的后果是，一方面,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有按照政府的意圖進行,。粵東西兩翼和粵北山區(qū)的眾多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的慘淡境遇就已說明了這一點,。另一方面，眾多企業(yè)因政府的有形之手被迫外遷或倒閉,，使得本地產(chǎn)業(yè)升級成了無源之水,，極易造成產(chǎn)業(yè)空心化,。長期以來，地方政府習(xí)慣于直接推動經(jīng)濟,，這與官員任期制有很大關(guān)系,，但產(chǎn)業(yè)升級是一個中長期的過程，行政化官員任期周期與市場化的產(chǎn)業(yè)升級周期并不總是步調(diào)一致,，兩者出現(xiàn)沖突時,，行政之手必須尊重市場規(guī)律。
目前,，中西部地區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)全面“優(yōu)于”東部,，這說明產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移以及升級正在加速進行。據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計,，上半年,，西部、東北,、中部地區(qū)社會消費品零售總額增長均快于東部地區(qū),，上述四個地區(qū)社會消費品零售總額分別增長21.65%、21.39%,、22.47%和21.10%,。上半年，西部,、東北,、中部和東部地區(qū)投資高速增長，分別達到28.62%,、36.36%,、35.11%和22.08%。另外,，從工業(yè)經(jīng)濟增速看,，上半年，西部,、東北,、中部和東部四個地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增加值分別增長19.74%、19.06%,、21.41%和15.73%,。東部地區(qū)明顯落后。
但值得注意的是,，產(chǎn)業(yè)升級卻不那么容易,，它要制度變革等諸多“軟”因素的保證，這涉及中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是靠打破國有壟斷經(jīng)濟勢力,、完善法治建設(shè),、解除行業(yè)準入門檻等諸多政府管制方可完成的目標，只寄希望于政府的威權(quán)力量促進升級換代,，長期來看,，不會有光明的未來。
新制度經(jīng)濟學(xué)認為,，制度不僅是經(jīng)濟增長的重要因素,，而且制度的變革與優(yōu)化還是經(jīng)濟增長的決定性因素，特別是在經(jīng)濟系統(tǒng)越來越復(fù)雜的形勢下,，利用制度變革與優(yōu)化來降低復(fù)雜系統(tǒng)中行為的不確定性更顯得重要,。對于上海乃至整個東部地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)升級面臨的最大挑戰(zhàn)就是制度變革,。上海在制度建設(shè)方面需要做的不但有舊制度的改造,，更有新制度的設(shè)立。
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