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僅靠行政力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)行不通
    2008-09-05    作者:周子勛    來源:上海商報(bào)

  在近日召開的上海市經(jīng)委重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)辦公室第一次專題會(huì)議上,,上海市經(jīng)委主任王堅(jiān)表示,上海市將在確保完成全年最低1360億元產(chǎn)業(yè)投資目標(biāo)的基礎(chǔ)上,,聚焦重大產(chǎn)業(yè)基地的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目,,聚焦中央在滬企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的新增產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目,聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目,,努力保持產(chǎn)業(yè)投資平穩(wěn)的增長勢頭,,更大的目標(biāo)其實(shí)是力爭完成1470億元、同比增長5%的產(chǎn)業(yè)投資,。
  在筆者看來,,產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不是靠政府投資簡單刺激就可以完成的目標(biāo),東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,,很大程度上要靠當(dāng)?shù)刂贫纫刂�,,如果管制�?yán)厲,市場準(zhǔn)入門檻高,,外加司法秩序混亂,,產(chǎn)業(yè)升級(jí)肯定沒有好結(jié)果,目前上海加大投資這部分對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用其實(shí)不宜高估,。
  事實(shí)上,,以行政之手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級(jí)必將阻力重重,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)本是一種市場行為,,珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)也一直在進(jìn)行,但近一年來,,政府的行政力量驟然加大,。這樣做的后果是,一方面,,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有按照政府的意圖進(jìn)行,。粵東西兩翼和粵北山區(qū)的眾多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的慘淡境遇就已說明了這一點(diǎn)。另一方面,,眾多企業(yè)因政府的有形之手被迫外遷或倒閉,,使得本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)成了無源之水,極易造成產(chǎn)業(yè)空心化,。長期以來,,地方政府習(xí)慣于直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì),這與官員任期制有很大關(guān)系,,但產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)中長期的過程,,行政化官員任期周期與市場化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)周期并不總是步調(diào)一致,兩者出現(xiàn)沖突時(shí),,行政之手必須尊重市場規(guī)律,。
  目前,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全面“優(yōu)于”東部,,這說明產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移以及升級(jí)正在加速進(jìn)行,。據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì),上半年,,西部,、東北、中部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長均快于東部地區(qū),,上述四個(gè)地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長21.65%,、21.39%、22.47%和21.10%,。上半年,,西部、東北,、中部和東部地區(qū)投資高速增長,,分別達(dá)到28.62%、36.36%,、35.11%和22.08%,。另外,從工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速看,,上半年,,西部、東北,、中部和東部四個(gè)地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增加值分別增長19.74%,、19.06%、21.41%和15.73%,。東部地區(qū)明顯落后,。
  但值得注意的是,產(chǎn)業(yè)升級(jí)卻不那么容易,它要制度變革等諸多“軟”因素的保證,,這涉及中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,,是靠打破國有壟斷經(jīng)濟(jì)勢力、完善法治建設(shè),、解除行業(yè)準(zhǔn)入門檻等諸多政府管制方可完成的目標(biāo),,只寄希望于政府的威權(quán)力量促進(jìn)升級(jí)換代,,長期來看,,不會(huì)有光明的未來。
  新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,,制度不僅是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素,,而且制度的變革與優(yōu)化還是經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素,特別是在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)越來越復(fù)雜的形勢下,,利用制度變革與優(yōu)化來降低復(fù)雜系統(tǒng)中行為的不確定性更顯得重要,。對(duì)于上海乃至整個(gè)東部地區(qū)來說,產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的最大挑戰(zhàn)就是制度變革,。上海在制度建設(shè)方面需要做的不但有舊制度的改造,,更有新制度的設(shè)立。

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