|
小額貸款公司試點政策一經推出,，牌照的爭奪異常激烈，受到各地民營企業(yè)眾星捧月般的熱情追捧,。筆者認為,，小額貸款公司如此火爆，主要是與其他農村新型金融機構相比,，準入門檻等政策框架作了較大調整,，建立了一套適合農村和縣域經濟特點、穩(wěn)健的運行機制,，滿足了民間資本的多元化需求,。就此而言，小額貸款公司試點在整個農村金融體系中具有樣板意義,，值得我們在其他金融機構的改革進程中借鑒,。
首先，為民間資本進入創(chuàng)造了機會,。據估算,，僅浙江省活躍的民間資本就超過1萬億。在出口下滑,、資產泡沫破裂,、經濟景氣回落階段，這些規(guī)模龐大的資本正在四處尋找出路,。小額貸款公司首為產業(yè)資本轉型開了一個口子,。勞動密集型產業(yè)利潤空間壓縮，很多企業(yè)無奈之中關門歇業(yè),，要實現產品,、產業(yè)結構升級，需要技術積累和市場調研,，因此,，短期內很多民間資本從傳統(tǒng)產業(yè)退出后在積極尋求新的出路，小額貸款公司剛好為產業(yè)資本的轉型提供了機會,。小額貸款公司又為民間金融資本浮出水面提供了契機,。民間金融資本一旦獲準入股小額貸款公司，實際上朝正規(guī)金融業(yè)邁出了一大步,。而且,，政策規(guī)定，經營較好的小額貸款公司可以獲得優(yōu)先推薦,，進一步發(fā)展為村鎮(zhèn)銀行,。這一誘人前景為眾多民間資本設定了轉變?yōu)楹戏ń鹑谫Y本的路徑。
其次，為分散風險探索了新模式,。相對于其它農村金融機構而言,，小額貸款公司的風險較低，主要是形成了風險分散機制,。風險控制可以分為兩個層次,，第一個是政府層次的。由于缺乏存款保險制度,，我國金融機構的風險監(jiān)管責任由中央政府承擔,，地方政府基本脫離了干系。銀監(jiān)會和央行聯合發(fā)布的試點指導意見明確提出,，凡是省級政府能明確一個主管部門負責對小額貸款公司的監(jiān)督管理,，并愿意承擔小額貸款公司風險處置責任的，方可在本省的縣域范圍內開展組建小額貸款公司試點,。這就意味著小額貸款公司的風險監(jiān)管責任由中央政府轉移到省級政府,。既然責任如此重大，小額貸款公司就有重蹈當年農村基金會覆轍的危險,，地方政府為何如此積極,？這就涉及第二個層次的風險：機構風險。與農村基金會相比,，地方政府不用對小額貸款公司承擔過多風險,。原因是它不得進行任何形式的內外部集資和吸收公眾存款，不得從兩家以上的銀行業(yè)金融機構融資,，融資余額不得超過資本凈額的50%,。因此，小額貸款公司的資本充足率達到50%-100%,，有利于規(guī)避放貸人的道德風險,。另外，小額貸款公司還按照“小額,、分散”的原則發(fā)放貸款,，貸款風險進一步分散化。例如,，浙江省的試點辦法規(guī)定,，小額貸款公司的70%資金應發(fā)放給貸款余額不超過50萬元的小額借款人，其余30%資金的單戶貸款余額不得超過資本金的5%,。
還有，為發(fā)揮草根金融的優(yōu)勢樹立了標桿,。小額貸款公司是草根金融,，主要優(yōu)勢是規(guī)模小，決策鏈條短，用“軟信息”來確保貸款的安全,。通過借款人的工作能力,、借款人的經驗和信譽，左鄰右舍之間的輿論壓力等“軟信息”,，可以確定借款人的還款能力和意愿,。小額貸款公司的本土性是充分利用“軟信息”的前提。這樣的信息隱藏于社會經濟活動的各個方面,，隨著人際關系的深入,，了解和掌握的信息將越來越充分。更為重要的是,，對草根金融機構而言,，“軟信息”的收集成本很低甚至為零。民間借貸在很大程度上就是依靠“軟信息”發(fā)展起來的,。小額貸款公司一旦與現有的農業(yè)組織(如生產合作社)相結合,，對農民的金融需求、生產能力,、產業(yè)流程特點和現金流有較好的了解,，而這些信息可以起到“抵押品”替代的作用，是甄別借款人質量,、確保貸款償還的關鍵因素,。可以預期,，這種結合將會勃發(fā)旺盛的生命力,。
最后，為農村金融機構的可持續(xù)發(fā)展開辟了通道,。傳統(tǒng)的思維認為,，農民的收入水平比較低，負擔能力有限,，因此,，農村金融業(yè)務要實行低利息。這種思路失之偏頗,。農民盡管屬于弱勢群體,，但對弱勢群體的支持應主要通過財政手段，例如政府對國家助學貸款的貼息,，商業(yè)機構從事涉農業(yè)務必須有利可圖,，不然就無法持續(xù)。孟加拉鄉(xiāng)村銀行的成功經驗,，很重要的一條就是高利率,。農業(yè)屬于高風險行業(yè),，農村保險體系也不發(fā)達，農村信貸業(yè)務分散,，管理成本也比較高,，而且實行信用放款，風險更高,。因此,，農村信貸業(yè)務必須以高利率覆蓋高風險，并以此改善自身的財務狀況,。試點政策規(guī)定,，小額貸款公司的貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限,。而司法部門規(guī)定的上限是基準利率的4倍,，農村信用社貸款利率上限僅為基準利率2.3倍。這一規(guī)定拓展了小額貸款公司的盈利空間,。
當然,，小額貸款公司還處于試點和起步階段，不確定因素還很多,，未來發(fā)展還有很大的變數,。關鍵是在試點階段就要穩(wěn)步推進，如果能邊發(fā)展邊總結經驗,，不一哄而起,，不因為有市場需求和發(fā)展空間就忘記風險降低門檻，同時盡早建立起分工明確的監(jiān)管機制,，把各種非法集資,、非法吸收存款行為消滅在萌芽狀態(tài)，小額貸款公司的蓬勃發(fā)展就不是件遙遠的事情,。 |