|
近些年來,，隨著工作變動和居民遷移的增加,，社保異地轉(zhuǎn)續(xù)難問題成為群眾關(guān)注的熱點。據(jù)《全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組牽頭人,、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇介紹,，“中央最快年內(nèi)將出臺社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法�,！�
工作一輩子,，退休了，需要一個保障,。這是人之常情,。社會保險是這個保障中的重要部分。當今世界各發(fā)達國家,，都有完善的社保體系,，確保公民在退休之后衣食病患無憂。社保是社會穩(wěn)定器,，是公民基本經(jīng)濟權(quán)利的落實,，也是以人為本、科學發(fā)展的本質(zhì)需要,。有保障則無憂慮,，無憂慮則消費旺、有發(fā)展,從而確保社會進入良性循環(huán),。
由于體制原因和各地經(jīng)濟水平的差異,，我國社保一直存在“碎片化”問題。在哪里工作,，在哪里繳交，在哪里領(lǐng)用,。今天看來,，這個體制是帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，其前提假設(shè)是人是固定的,，沒有遷徙的,。在市場經(jīng)濟體制的今天，人才流動和人口遷移已經(jīng)成為一種常態(tài),，極少有人像過去那樣在一個地方為一個單位工作一輩子,�,？绲貐^(qū)、跨省區(qū)的因工作而發(fā)生的人口流動必然要求建立相應(yīng)的社保轉(zhuǎn)續(xù)機制,。
國家早已認識到這個問題的迫切性,，特別是今年年初發(fā)生在廣東的民工退保高潮，更使這一問題凸顯,。今年3月份,，溫家寶在政府工作報告中強調(diào)，將“加快省級統(tǒng)籌步伐,，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法,。”其實,，就技術(shù)層面而言,，全國聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不是難題，關(guān)鍵是領(lǐng)取養(yǎng)老金的方式,，是在最后工作的省份,？還是采取其他辦法？這牽扯到不同省,、市,、區(qū)之間的復(fù)雜的利益關(guān)系協(xié)調(diào)。比如,，一個人先在工資水平較低的內(nèi)地工作了15年,，到廣州工作5年，然后在廣州退休,，由于其前15年繳的數(shù)額較少,，如果按照廣東的工資標準領(lǐng)取養(yǎng)老金，則意味著廣東將為其補貼,。這樣,，較為發(fā)達的退休所在地財政將背負比較沉重的負擔。
當然,，作為一項關(guān)系全體國民的民生大事,，社保轉(zhuǎn)續(xù)必須超越狹隘的地方利益羈絆。一方面,，要在現(xiàn)有的財政格局下,，盡早找到切合實際的解決辦法。從這個角度看,，首先實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,，“各省根據(jù)相應(yīng)基數(shù)單獨核算，最后互不干擾匯入同一賬戶”,，未必不是一個現(xiàn)實選擇,。另一方面,，也應(yīng)當加快全國統(tǒng)籌的步伐，全國統(tǒng)籌未必一定要以全國各省發(fā)展差異完全消失為條件,，這樣要等上三五十年,，未免過于漫長。當前,，建立統(tǒng)一的社�,！耙豢ㄍā睏l件已經(jīng)成熟，并能更加便于省級統(tǒng)籌和省際轉(zhuǎn)續(xù),。在此基礎(chǔ)上,，如果中央財政能夠早日介入，則隨著社保征收“劃省為治”體制的打破,，最后按實際居住地物價水平和購買力領(lǐng)取,，也未嘗不是一種辦法。
總之,，當前的社保轉(zhuǎn)續(xù)難題只是整個尚待完善中的社保問題的一個方面,，它的產(chǎn)生很大程度上是體制遺留，而要從根本上解決問題,，還須依靠大膽的體制借鑒和創(chuàng)新,。
|