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時隔三年之久,，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》終于從提案,、草案過渡到正式法案，中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)終于實現(xiàn)有法可依的階段性目標(biāo)。
昨起正式施行的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定,，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)著眼于“減量化”,、“再利用”,、“資源化”,，主張通過降低經(jīng)濟(jì)增長過程中提高資源的重復(fù)利用率，降低總體的經(jīng)濟(jì)增長資源消耗水平,，利用后發(fā)優(yōu)勢以規(guī)避以往發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)成長過程中所經(jīng)歷的“先發(fā)展,，后治理”模式弊端，充分實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)在環(huán)境友好,，資源友好背景下的快速增長,。
雖然從我國自身發(fā)展歷史的縱向角度來看，中國經(jīng)濟(jì)增長的資源利用率已大大提升,。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：今年來我國每萬元GDP能耗比相比1980年下降65.5%,，每萬元GDP取水量比1980年下降了84.7%；工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)值為1985年的14.6倍,；廢舊物資回收利用總值為1985年的12.4倍,。但是從國別之間橫向比較來看，我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距依然明顯,。我國鋼鐵,、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗,，比世界先進(jìn)水平平均高出20%左右,；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20%以上,；木材綜合利用率為60%,，比國外先進(jìn)水平低20%。
現(xiàn)實的巨大差距既推動了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的迅速面世,，但同時也對該法的具體實施執(zhí)行提出了更為嚴(yán)格甚至苛刻的要求,。然而從目前來看，該法案主要提供的是一些原則性,、綱要性的條目,，而看來具體的實施細(xì)則出臺恐還需相當(dāng)時間。如果沒有具體的實施細(xì)則,，那么原則性法案的生命力往往難以得到充分的體現(xiàn),，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實踐中所要依據(jù)的具體操作規(guī)范依然是空中樓閣。這對中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廣泛實踐不能不說是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。
當(dāng)然，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展路徑有別于發(fā)達(dá)國家。主要是兩者背景不同,。發(fā)達(dá)國家是在工業(yè)化逐步完成,，已經(jīng)初步解決了工業(yè)和生活污染的基礎(chǔ)上提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的，這就從根本上避免了重化工業(yè)化的發(fā)展路徑與節(jié)能減排之間的沖突,。因為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段,，重化工業(yè)化是一個經(jīng)濟(jì)大國發(fā)展的主要途徑，它不可避免要對資源和環(huán)境消耗提出高昂的要求,。
如果在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下強制推行類似發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能減排措施,，那么勢必對實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利的沖擊。如果繼續(xù)走發(fā)達(dá)國家先污染,，后治理的老路,，同樣會帶來不必要的治理成本。因而把握《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的度是能否合理推動國民經(jīng)濟(jì)節(jié)約化建設(shè)的主要推手,，這一點反映到現(xiàn)實中,，即是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實施細(xì)則的出臺。
事實上,，不僅僅是實施細(xì)則,，發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還制定了眾多的相關(guān)法規(guī)。如德國在1972年制定并頒布了《廢棄物處理法》,，1986年修改為《廢棄物限制處理法》,，從以怎樣處理廢棄物向避免產(chǎn)生廢棄物為中心轉(zhuǎn)移。1996年又頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》,，確立產(chǎn)生廢棄物最小法,、污染者承擔(dān)治理義務(wù)以及政府與公民合作三原則。家庭廢棄物利用率從1996年的35%上升到2003年的60%,。
此外,，目前的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》主要通過政府相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立專項資金在推動。雖然這一模式能在短期內(nèi)搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本框架,，但勢必面臨企業(yè)自身動力不足或者地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)刻意回避的問題,。以后的發(fā)展方向應(yīng)屬通過市場經(jīng)濟(jì)體制激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)與個人消費的內(nèi)在動力為主。如德國聯(lián)邦廢物處理工業(yè)協(xié)會一方面向企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)咨詢,；另一方面提供垃圾回收或再利用的服務(wù),。目前，廢棄物處理已成為德國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),，年均營業(yè)額約410億歐元,，創(chuàng)造了20多萬個就業(yè)機(jī)會。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)體系調(diào)整的主要發(fā)展方向,，單單依靠一部概念,、框架性的法律是無法完備的,。后續(xù)的相關(guān)實施細(xì)則與其他法律法規(guī)也必須不斷的完善，方能有效實現(xiàn)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的初衷,。 |