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8月28日,，農(nóng)業(yè)部部長孫政才在向全國人大常委會作國務院關于促進農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報告時指出,，近幾年是我國農(nóng)民收入增長最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴大。2007年,，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9．5％,，為1985年以來增幅最高的一年,；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3．33∶1,，絕對差距達到9646元（農(nóng)村居民收入4140元，城市居民收入13786元）,，也是改革開放以來差距最大的一年,。（8月29日《中國青年報》）
這個數(shù)據(jù)出自農(nóng)業(yè)部長之口，但來自國家統(tǒng)計局,。應該看到,，這是一個以戶籍人口為標準進行統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，如果以職業(yè)人口為標準進行農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)人口收入的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，差距可能還會更大。孫政才部長說,，2007年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達1.26億人,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復計算部分,，2007年農(nóng)民工達到2.26億人,。這2.26億農(nóng)民工在城市打工的收入，事實上都計算為農(nóng)村居民收入而不是城市居民收入了,。要想了解中國城鄉(xiāng)差距的真實狀況，應該把農(nóng)民打工的非農(nóng)收入計入城市居民收入而不應該計入農(nóng)村居民收入,。
我們來做一個不完全準確的簡單加權法,，把2.26億農(nóng)民工及其背后的供養(yǎng)人群計為城市人口,，再來算算實際城鄉(xiāng)收入差距。中國社科院研究報告稱,，2006年中國城市化率為43.9%,。不妨假設2007年中國城市化率為44%，則我國有城市人口5.72億,，農(nóng)村人口7.28億,。2006年10月，國家統(tǒng)計局曾發(fā)布城市農(nóng)民工生活質量狀況專項調查,，結果表明：進城就業(yè)的農(nóng)民工工資收入比較低,，生活質量比較差，居住,、醫(yī)療條件得不到保障,，休閑方式比較單調，勞動技能普遍偏低,，子女教育問題比較突出,。從收入看，進城務工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為966元,，一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下,，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500-800元的占了被調查農(nóng)民工總數(shù)的33.66%,，只有一成的農(nóng)民工的月收入超過了1500元,。依此數(shù)據(jù)，假設2.26億農(nóng)民工2007年平均月收入1000元,，每人每年就是12000元,，平均到7.28億農(nóng)村人口頭上，平均每人每年是3725元,！
和2007年農(nóng)村居民人均收入4140元作比較,，這是一個非常驚人的數(shù)據(jù)，意味著今天的中國農(nóng)民,，從總體上看,，其90%的收入已經(jīng)來自非農(nóng)收入！如果有關部門在城市化率的計算中包含了2.26億農(nóng)民工,，在計劃農(nóng)村居民收入時又把他們算作農(nóng)民,，那么，其收入平均到7.28億＋2.26億農(nóng)民身上,，人均每年亦達到2843元,，占4140元總收入的69%！
這便是今日中國城鄉(xiāng)差距的真實面目,！扣除城鎮(zhèn)經(jīng)商和務工收入,，農(nóng)民收入與城市收入差距在天壤之間,；如果加上城市居民擁有而農(nóng)村居民所沒有的各種社會保障，二者之別,，距離更大,。它意味著農(nóng)民的絕大部分收入已經(jīng)不可能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中獲得。正如美國學者R.H.托尼所言,，單個的小農(nóng)生活在齊脖子深的水中,，稍有一個細小的波浪就會將他們徹底淹沒。
在此情況下,，無論是農(nóng)業(yè)科技,，還是農(nóng)民以組織化生存的方式組織起來，都會面臨著組織化,、科技化成本過高而收益過低的問題而無法實施,，中國農(nóng)民的惟一出路在于，農(nóng)民數(shù)量大規(guī)模減少,，順利成長為城市市民,。這一點，無論人們情愿還是不情愿,，都擋不住農(nóng)民背井離鄉(xiāng)的艱難卻又堅定的腳步,。
在此情形下的中國，將面臨三個方面的嚴峻挑戰(zhàn)：
一是未來誰來種地,？誰來養(yǎng)活中國,？很顯然，現(xiàn)有的以名義上的集體所有為標志,、不能進入現(xiàn)代金融和城鄉(xiāng)自由市場的農(nóng)村土地和農(nóng)房制度已經(jīng)不適應現(xiàn)實發(fā)展需要,，不僅對農(nóng)民利益造成了現(xiàn)實侵害，而且也成為農(nóng)業(yè)規(guī)�,；�,、產(chǎn)業(yè)化的障礙。
二是城市將以什么樣的制度和心態(tài)迎接農(nóng)民進城,？是沿襲以往歧視性的城鄉(xiāng)二元戶籍制,，使農(nóng)民工成為收入等全方位與城市工人差距甚大的二等公民、使農(nóng)民工及其他流動人口的后代成為受歧視的“留守兒童”,、“流動兒童”,，在城市埋下仇恨和“低素質”的種子，還是改弦更張,，通過制度創(chuàng)新,，在全國范圍內(nèi)謀求公民的平等與正義？
三是對未來的人口政策構成了挑戰(zhàn),。中國人民大學人口與發(fā)展研究中心主任,、國家人口計生委專家委員會委員翟振武介紹道,，我國自1973年施行計劃生育政策，人口生育率從6下降到1978年的2.6,；進入1990年代，生育率下降至1.8,；2000年至今,，人口生育率已下降到1.65—1.7。而且,，該趨勢很可能還會延續(xù)下去,。（8月19日《生命時報》）數(shù)據(jù)顯示，上海,、北京等城市人口生育率達到了極低生育率的水平,，幾乎到了1以下。這比發(fā)達國家的生育率還要低很多,，如日本和德國都是1.4,，美國為2.1。尤其是1990年代以來,，我國出生人口數(shù)量持續(xù)下降,。2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示：
0-4歲的人口只有6897萬，僅相當于10-14歲人口的一半左右,，下降速度極為驚人,！中國也許將很快面臨“未富先老”的局面。人口出生率的急劇下降,，與中國的城市化同步,。即使完全改變現(xiàn)有的計生政策，人口出生率下降的趨勢也無法避免,。無疑,，這給我們的人口與生育政策提出了新課題。 |