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單純強調(diào)減稅很有可能加劇中國經(jīng)濟和社會發(fā)展存在的嚴重失衡問題，包括個人收入分配失衡,、區(qū)域發(fā)展失衡和產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡,。
減稅！減稅,！——減稅堪稱目前社會輿論關(guān)于經(jīng)濟政策的最強烈呼聲,。在當前形勢下，財政政策的功用確實也日漸突出,，然而,，在中國經(jīng)濟和社會發(fā)展存在嚴重失衡的情況下，單純強調(diào)減稅很有可能加劇而不是緩解上述失衡,。
首先,，在個人收入分配領(lǐng)域，市場經(jīng)濟必然導(dǎo)致收入分配失衡,，直至兩極分化；為了避免兩極分化,，盡管需要努力在初次分配環(huán)節(jié)增進公平,，但主要還是需要通過財稅工具實現(xiàn)更為公平的再分配。單純,、片面地主張減稅,，實際上更有利于高收入階層而不是中低收入階層，從而只能加劇我國已經(jīng)非常嚴重的收入失衡,。
其次,，在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域，改革30年來,，我國區(qū)域發(fā)展落差已經(jīng)達到共和國建立以來前所未有的地步,，矯正這一局面是國家大政方針所在。然而,，單純,、片面強調(diào)減稅將削弱我們緩解區(qū)域發(fā)展失衡的能力。須知,，目前中央財政雖然強勁,，但地方財政虛弱，省級財政總體赤字,。上半年地方財政一般預(yù)算收入15265.21億元,，一般預(yù)算支出18069.29億元，地方財政赤字2804.08億元,。而且,，地方財政赤字非常普遍,。在31個省市自治區(qū)中，上半年一般預(yù)算盈余的僅有北京,、天津,、上海、江蘇,、浙江,、福建、廣東7個�,。陛犑�,，其余24個省級行政區(qū)一般預(yù)算收支全部赤字。倘若大幅度減稅而沒有相應(yīng)的補救措施,，結(jié)果將是其余24個相對欠發(fā)達的省級行政區(qū)財政難以為繼,。
此外，我國社會分化和話語權(quán)力(或政治游說能力)的變遷進一步加大了片面減稅惡化發(fā)展失衡的風險,。就個人收入分配而言,，我國社會分化劇烈，高收入階層已經(jīng)攫取了多得不成比例的話語權(quán)力,，倘若將減稅列為當前至高無上的原則,，結(jié)果很可能是工薪階層需要承擔的稅種減少無幾，高收入階層的稅賦卻不成比例地大幅度減輕,。
就區(qū)域發(fā)展而言,，我國有影響的市場化媒體基本上都集中在發(fā)達的東部地區(qū)，相應(yīng)地,，他們的主張盡管打著“民意”的招牌,，卻不可避免地往往更多地反映了發(fā)達地區(qū)的局部利益，對全局利益考慮不足,。在近年的成品油價格之爭中,，我們可以看到，人為維持成品油低價使得我國煉油廠普遍虧損,，煉油廠集中的中等發(fā)達的中部地區(qū)財政,、就業(yè)損失慘重，等于是補貼成品油消費集中的東部地區(qū),，而集中于東部地區(qū)的市場化媒體上觸目皆是對成品油提價,、對國有石油公司“壟斷”的口誅筆伐，卻幾乎見不到對煉油廠及其所在地區(qū)損失的分析,，見不到自我反省,。在稅收問題上，同樣如此。
回顧歷史,，過度強調(diào)低稅率曾經(jīng)是導(dǎo)致明朝覆亡的重要原因,。晚明數(shù)十年間，錄取進士已有70%以上出身工商富豪家庭,，江南出身者尤多,。正是他們打著“愛惜民力”、“減稅”之類“正義”的旗號,，操縱政府豁免了晚明蓬勃發(fā)展的工商業(yè)(特別是南方工商業(yè))的稅收責任,，導(dǎo)致嚴重依賴農(nóng)業(yè)稅的明朝中央財政極為虛弱。最后,，明朝在民變和滿洲人的夾攻下崩潰,，包括江南資產(chǎn)階級在內(nèi)，全國75%以上的人口死于滿清屠刀之下(根據(jù)《明史》等戶口統(tǒng)計計算),。歷史教訓(xùn),，我們理當汲取。 |