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單純強(qiáng)調(diào)減稅很有可能加劇中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在的嚴(yán)重失衡問(wèn)題,，包括個(gè)人收入分配失衡、區(qū)域發(fā)展失衡和產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡,。
減稅！減稅,！——減稅堪稱目前社會(huì)輿論關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的最強(qiáng)烈呼聲,。在當(dāng)前形勢(shì)下，財(cái)政政策的功用確實(shí)也日漸突出,，然而,，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在嚴(yán)重失衡的情況下，單純強(qiáng)調(diào)減稅很有可能加劇而不是緩解上述失衡,。
首先,，在個(gè)人收入分配領(lǐng)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致收入分配失衡,，直至兩極分化,；為了避免兩極分化，盡管需要努力在初次分配環(huán)節(jié)增進(jìn)公平,，但主要還是需要通過(guò)財(cái)稅工具實(shí)現(xiàn)更為公平的再分配,。單純、片面地主張減稅,，實(shí)際上更有利于高收入階層而不是中低收入階層,，從而只能加劇我國(guó)已經(jīng)非常嚴(yán)重的收入失衡。
其次,，在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域,，改革30年來(lái),，我國(guó)區(qū)域發(fā)展落差已經(jīng)達(dá)到共和國(guó)建立以來(lái)前所未有的地步，矯正這一局面是國(guó)家大政方針?biāo)�,。然而,，單純、片面�?qiáng)調(diào)減稅將削弱我們緩解區(qū)域發(fā)展失衡的能力,。須知,，目前中央財(cái)政雖然強(qiáng)勁，但地方財(cái)政虛弱,，省級(jí)財(cái)政總體赤字,。上半年地方財(cái)政一般預(yù)算收入15265.21億元，一般預(yù)算支出18069.29億元,，地方財(cái)政赤字2804.08億元,。而且，地方財(cái)政赤字非常普遍,。在31個(gè)省市自治區(qū)中,，上半年一般預(yù)算盈余的僅有北京、天津,、上海,、江蘇、浙江,、福建,、廣東7個(gè)省／直轄市,，其余24個(gè)省級(jí)行政區(qū)一般預(yù)算收支全部赤字,。倘若大幅度減稅而沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)救措施，結(jié)果將是其余24個(gè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的省級(jí)行政區(qū)財(cái)政難以為繼,。
此外,，我國(guó)社會(huì)分化和話語(yǔ)權(quán)力(或政治游說(shuō)能力)的變遷進(jìn)一步加大了片面減稅惡化發(fā)展失衡的風(fēng)險(xiǎn)。就個(gè)人收入分配而言,，我國(guó)社會(huì)分化劇烈,，高收入階層已經(jīng)攫取了多得不成比例的話語(yǔ)權(quán)力，倘若將減稅列為當(dāng)前至高無(wú)上的原則,，結(jié)果很可能是工薪階層需要承擔(dān)的稅種減少無(wú)幾,，高收入階層的稅賦卻不成比例地大幅度減輕。
就區(qū)域發(fā)展而言,，我國(guó)有影響的市場(chǎng)化媒體基本上都集中在發(fā)達(dá)的東部地區(qū),，相應(yīng)地，他們的主張盡管打著“民意”的招牌,，卻不可避免地往往更多地反映了發(fā)達(dá)地區(qū)的局部利益,，對(duì)全局利益考慮不足,。在近年的成品油價(jià)格之爭(zhēng)中，我們可以看到,，人為維持成品油低價(jià)使得我國(guó)煉油廠普遍虧損,，煉油廠集中的中等發(fā)達(dá)的中部地區(qū)財(cái)政、就業(yè)損失慘重,，等于是補(bǔ)貼成品油消費(fèi)集中的東部地區(qū),，而集中于東部地區(qū)的市場(chǎng)化媒體上觸目皆是對(duì)成品油提價(jià)、對(duì)國(guó)有石油公司“壟斷”的口誅筆伐,，卻幾乎見不到對(duì)煉油廠及其所在地區(qū)損失的分析,，見不到自我反省。在稅收問(wèn)題上,，同樣如此,。
回顧歷史，過(guò)度強(qiáng)調(diào)低稅率曾經(jīng)是導(dǎo)致明朝覆亡的重要原因,。晚明數(shù)十年間,，錄取進(jìn)士已有70%以上出身工商富豪家庭，江南出身者尤多,。正是他們打著“愛惜民力”,、“減稅”之類“正義”的旗號(hào)，操縱政府豁免了晚明蓬勃發(fā)展的工商業(yè)(特別是南方工商業(yè))的稅收責(zé)任,，導(dǎo)致嚴(yán)重依賴農(nóng)業(yè)稅的明朝中央財(cái)政極為虛弱,。最后，明朝在民變和滿洲人的夾攻下崩潰,，包括江南資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)，全國(guó)75%以上的人口死于滿清屠刀之下(根據(jù)《明史》等戶口統(tǒng)計(jì)計(jì)算),。歷史教訓(xùn),，我們理當(dāng)汲取。 |