|
中國財政收入的高增長使得減稅呼聲與日俱增,，今年上半年，全國稅收總收入完成31425.75億元,，同比增長33.5%,，增收7890.94億元。上半年財政收支盈余11926.17億元,。我們承認,，在當前經濟形勢下，財政政策的功用確實日漸突出,，“緊貨幣”要配合“寬財政”,，但我們需要提醒的是，過度的減稅和不恰當地“迎合民意”,，會導致未來的財政風險,，尤其是地方政府的財政風險。
目前我國中央財政堪稱強勁,，但地方財政相對虛弱,，省級財政總體赤字。根據財政部統(tǒng)計,，上半年地方財政一般預算收入15265.21億元,，一般預算支出18069.29億元，地方財政赤字2804.08億元,。而且,，地方財政赤字非常普遍。在31個省市自治區(qū)中,，上半年一般預算盈余的僅有北京,、天津、上海,、江蘇,、浙江、福建,、廣東7個�,。陛犑校溆�24個省級行政區(qū)一般預算收支全部赤字,，其中的風險不容忽視,。如果片面強調減稅而沒有相應的補救措施，地方財政狀況不容樂觀,。
從宏觀經濟形勢和市場走勢判斷,，即使稅率不變，地方財政收支也有可能進一步惡化,。在我國分稅制下,，城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅,、國有土地有償使用收入屬于地方固定收入,。1998年通過的《土地管理法》第五十五條規(guī)定，“自本法施行之日起,，新增建設用地的土地有償使用費,，30%上繳中央財政，70%留給有關地方人民政府”,，這樣,，土地有償使用費就與行政事業(yè)性收費、政府性基金一起構成了地方政府預算外收入的主要來源之一,。而且,，1994年分稅制改革之后，財權向中央集中,，事權則有下放之勢,，地方政府財政自給率普遍下降。面對財政窘境，地方政府除了尋求中央財政轉移支付以外,，不約而同尋求預算外收入,。在預算外收入的主要項目中，隨著中央政府規(guī)范政府收費,，行政事業(yè)性收費,、政府性基金地位趨向降低，土地有償使用費日益舉足輕重,。且房地產業(yè)及其關聯行業(yè)稅收在地方財政收入中份額上升,，人民銀行《2005年中國區(qū)域金融運行報告》顯示，房地產業(yè)在2005年已成為地方稅收第一大來源,，此后其重要性有增無減,。
但是，由于房地產市場泡沫已經到了“破裂”的時候,，土地流標事件接二連三,。以房地產市場最為堅挺的北京為例，北京市國土局相關負責人在公布2008年的土地供應計劃時透露,，截至當時,，北京全年1720公頃的住宅用地計劃僅完成了24%，無論是商品住宅用地還是政策性土地供應量均未完成一半的計劃量,；來自北京土地整理儲備中心的數據則顯示,，今年二季度原定入市和當時正在交易的地塊50宗，有37塊土地未按計劃出讓,，占總數的74%,。房地產市場的逆轉，已給高度依賴“土地財政”的地方財政收支造成了一定壓力,，地方政府預期土地轉讓收入減少,。萬科、首創(chuàng)置業(yè)等主流開發(fā)商相繼在發(fā)布中報時宣布大幅度削減下半年開工,、竣工面積計劃,，就表明了這一點。從長期來看,，由于70年土地使用費是一次收取,，地方政府已經大量透支了未來的收入流量，支出項目卻存在向下剛性,，未來將因此而面臨更為沉重的財政壓力,，不可掉以輕心。我們在考慮稅收調整的范圍和力度之時,，不可忽視這些因素,。 |