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中國財(cái)政收入的高增長使得減稅呼聲與日俱增,，今年上半年，全國稅收總收入完成31425.75億元,，同比增長33.5%,，增收7890.94億元。上半年財(cái)政收支盈余11926.17億元,。我們承認(rèn),，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政政策的功用確實(shí)日漸突出,，“緊貨幣”要配合“寬財(cái)政”,，但我們需要提醒的是，過度的減稅和不恰當(dāng)?shù)亍坝厦褚狻�,，�?huì)導(dǎo)致未來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，尤其是地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
目前我國中央財(cái)政堪稱強(qiáng)勁,，但地方財(cái)政相對(duì)虛弱,，省級(jí)財(cái)政總體赤字。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),，上半年地方財(cái)政一般預(yù)算收入15265.21億元,，一般預(yù)算支出18069.29億元，地方財(cái)政赤字2804.08億元,。而且,，地方財(cái)政赤字非常普遍。在31個(gè)省市自治區(qū)中，上半年一般預(yù)算盈余的僅有北京,、天津,、上海、江蘇,、浙江,、福建、廣東7個(gè)�,。陛犑校溆�24個(gè)省級(jí)行政區(qū)一般預(yù)算收支全部赤字,，其中的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,。如果片面強(qiáng)調(diào)減稅而沒有相應(yīng)的補(bǔ)救措施，地方財(cái)政狀況不容樂觀,。
從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)走勢(shì)判斷,，即使稅率不變，地方財(cái)政收支也有可能進(jìn)一步惡化,。在我國分稅制下,，城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅,、國有土地有償使用收入屬于地方固定收入,。1998年通過的《土地管理法》第五十五條規(guī)定，“自本法施行之日起,，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi),，30%上繳中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方人民政府”,，這樣,，土地有償使用費(fèi)就與行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金一起構(gòu)成了地方政府預(yù)算外收入的主要來源之一,。而且,，1994年分稅制改革之后，財(cái)權(quán)向中央集中,，事權(quán)則有下放之勢(shì),，地方政府財(cái)政自給率普遍下降。面對(duì)財(cái)政窘境,，地方政府除了尋求中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以外,，不約而同尋求預(yù)算外收入。在預(yù)算外收入的主要項(xiàng)目中,，隨著中央政府規(guī)范政府收費(fèi),，行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金地位趨向降低,，土地有償使用費(fèi)日益舉足輕重,。且房地產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)行業(yè)稅收在地方財(cái)政收入中份額上升,，人民銀行《2005年中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》顯示，房地產(chǎn)業(yè)在2005年已成為地方稅收第一大來源,，此后其重要性有增無減,。
但是，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫已經(jīng)到了“破裂”的時(shí)候,，土地流標(biāo)事件接二連三,。以房地產(chǎn)市場(chǎng)最為堅(jiān)挺的北京為例，北京市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人在公布2008年的土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)透露,，截至當(dāng)時(shí),，北京全年1720公頃的住宅用地計(jì)劃僅完成了24%，無論是商品住宅用地還是政策性土地供應(yīng)量均未完成一半的計(jì)劃量,；來自北京土地整理儲(chǔ)備中心的數(shù)據(jù)則顯示,，今年二季度原定入市和當(dāng)時(shí)正在交易的地塊50宗，有37塊土地未按計(jì)劃出讓,，占總數(shù)的74%,。房地產(chǎn)市場(chǎng)的逆轉(zhuǎn)，已給高度依賴“土地財(cái)政”的地方財(cái)政收支造成了一定壓力,，地方政府預(yù)期土地轉(zhuǎn)讓收入減少,。萬科、首創(chuàng)置業(yè)等主流開發(fā)商相繼在發(fā)布中報(bào)時(shí)宣布大幅度削減下半年開工,、竣工面積計(jì)劃,，就表明了這一點(diǎn)。從長期來看,，由于70年土地使用費(fèi)是一次收取,，地方政府已經(jīng)大量透支了未來的收入流量，支出項(xiàng)目卻存在向下剛性,，未來將因此而面臨更為沉重的財(cái)政壓力,，不可掉以輕心。我們?cè)诳紤]稅收調(diào)整的范圍和力度之時(shí),，不可忽視這些因素,。 |