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深圳市社科院8月18日發(fā)布《2008年深圳藍皮書：深圳社會發(fā)展報告》，對深圳市社會發(fā)展問題進行了研究和盤點,。其中提到：產業(yè)結構升級或對深圳農民工造成大影響，他們有可能會因為教育程度偏低，影響企業(yè)降低整體創(chuàng)新能力，他們自身或也面臨因為產業(yè),、知識壁壘而被淘汰的命運，缺乏足夠的匹配人才將成為產業(yè)升級的短板,。
缺乏足夠的匹配人才,，這同樣是位于長三角的上海在建設國際金融中心的過程中可能遭遇的窘境。6月30日,，上海推出了《浦東新區(qū)支持鼓勵人才若干意見》及相關配套實施辦法，就意在補足金融業(yè)人才的短板,。
人才短板問題并不是現(xiàn)在才有,，實際上改革初期的策略就已經決定了今日人才不匹配產業(yè)升級的困境。中國是一個人口大國,，這意味著盡管有城鄉(xiāng)戶籍制度的限制,，一旦當市場化改革啟動之后，勞動力就會朝邊際收益較高的城市轉移,。
根據(jù)深圳市2007年的數(shù)據(jù),，在1200多萬人口中，農民工超過800萬,，其工作特點總結起來就是：人數(shù)眾多,，處于低端產業(yè)，可替代性很高,。這也恰是中國著重利用人口紅利大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)所造成的,。這些產業(yè)之所以能夠發(fā)展壯大，又是因為較為短視的政策,，例如以犧牲環(huán)境的代價換來高污染的企業(yè),，或者是低價批租土地吸引FDI來投資辦廠，又或是進行稅收補貼鼓勵發(fā)展出口導向型企業(yè)，大多是屬于勞動密集型工種,。
人口紅利使得企業(yè)陷入了迷幻之中,，誤認為勞動力價格會一直便宜，勞動力是很容易替代的,，所以企業(yè)不愿意承擔提升員工人力資本的成本,，也沒有激勵對員工進行培訓。這不僅使得勞動力人力資本被長期低估,，也造成了勞工福利的缺失和勞動救濟的困難,。如此一來，盡管這些年吸引了大量農民工就業(yè),，但其技能水平并沒有獲得顯著的提高,。在產業(yè)升級的過程中，勞動力的技能就未能匹配新產業(yè),。此外,，由于存在戶籍制度的限制，使得勞動力要素在市場上的轉移成本很高,，這一制度降低了勞動力與用工企業(yè)之間的匹配效率,，也阻礙了產業(yè)升級的進程。
當然有一點需要明確的是,，產業(yè)升級并不是一個行政命令就能達成的結果,，而是一個自發(fā)演化的過程。在兩稅并軌,、人民幣升值,、環(huán)境和勞動力成本逐漸上升的情況下，一些勞動密集型的產業(yè)不再具有優(yōu)勢,，成為明日黃花也在情理之中,。對于經濟發(fā)達的深圳或者上海而言，產業(yè)轉型正在發(fā)生,，但對于人力資本的重視程度還遠遠不足,。認為只要引進所謂的先進制造業(yè)和高端服務業(yè)、就能完成產業(yè)的升級換代的觀點是片面的,，因為忽視了產業(yè)升級中最重要的“人”的因素,。
產業(yè)升級首先是人的升級。對于地方政府而言,，服務產業(yè)轉型,，就是要服務于人。要避免出現(xiàn)農民工大量被淘汰的局面,，就需要按照《2003-2010年全國農民工培訓規(guī)劃》的要求,，加大農民工教育培訓投入,。而為了提高培訓的效率，不妨采用“培訓券”的模式,，發(fā)券給農民工,，農民工用“培訓券”來選擇培訓機構，而培訓機構之間要相互競爭,，才能最終以券向政府收錢,。這將有助于提高培訓的效率。
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