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深圳市社科院8月18日發(fā)布《2008年深圳藍(lán)皮書：深圳社會(huì)發(fā)展報(bào)告》,，對(duì)深圳市社會(huì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研究和盤點(diǎn)。其中提到：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或?qū)ι钲谵r(nóng)民工造成大影響,，他們有可能會(huì)因?yàn)榻逃潭绕�,，影響企業(yè)降低整體創(chuàng)新能力,，他們自身或也面臨因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)、知識(shí)壁壘而被淘汰的命運(yùn),，缺乏足夠的匹配人才將成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的短板,。
缺乏足夠的匹配人才，這同樣是位于長(zhǎng)三角的上海在建設(shè)國(guó)際金融中心的過(guò)程中可能遭遇的窘境,。6月30日,，上海推出了《浦東新區(qū)支持鼓勵(lì)人才若干意見》及相關(guān)配套實(shí)施辦法，就意在補(bǔ)足金融業(yè)人才的短板,。
人才短板問(wèn)題并不是現(xiàn)在才有,，實(shí)際上改革初期的策略就已經(jīng)決定了今日人才不匹配產(chǎn)業(yè)升級(jí)的困境。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),，這意味著盡管有城鄉(xiāng)戶籍制度的限制,，一旦當(dāng)市場(chǎng)化改革啟動(dòng)之后，勞動(dòng)力就會(huì)朝邊際收益較高的城市轉(zhuǎn)移,。
根據(jù)深圳市2007年的數(shù)據(jù),，在1200多萬(wàn)人口中，農(nóng)民工超過(guò)800萬(wàn),，其工作特點(diǎn)總結(jié)起來(lái)就是：人數(shù)眾多,，處于低端產(chǎn)業(yè)，可替代性很高,。這也恰是中國(guó)著重利用人口紅利大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所造成的,。這些產(chǎn)業(yè)之所以能夠發(fā)展壯大，又是因?yàn)檩^為短視的政策,，例如以犧牲環(huán)境的代價(jià)換來(lái)高污染的企業(yè),，或者是低價(jià)批租土地吸引FDI來(lái)投資辦廠，又或是進(jìn)行稅收補(bǔ)貼鼓勵(lì)發(fā)展出口導(dǎo)向型企業(yè),，大多是屬于勞動(dòng)密集型工種,。
人口紅利使得企業(yè)陷入了迷幻之中，誤認(rèn)為勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)一直便宜,，勞動(dòng)力是很容易替代的，所以企業(yè)不愿意承擔(dān)提升員工人力資本的成本,，也沒(méi)有激勵(lì)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn),。這不僅使得勞動(dòng)力人力資本被長(zhǎng)期低估，也造成了勞工福利的缺失和勞動(dòng)救濟(jì)的困難,。如此一來(lái),，盡管這些年吸引了大量農(nóng)民工就業(yè)，但其技能水平并沒(méi)有獲得顯著的提高,。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中,，勞動(dòng)力的技能就未能匹配新產(chǎn)業(yè),。此外，由于存在戶籍制度的限制,，使得勞動(dòng)力要素在市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)移成本很高,，這一制度降低了勞動(dòng)力與用工企業(yè)之間的匹配效率，也阻礙了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程,。
當(dāng)然有一點(diǎn)需要明確的是,，產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不是一個(gè)行政命令就能達(dá)成的結(jié)果，而是一個(gè)自發(fā)演化的過(guò)程,。在兩稅并軌,、人民幣升值、環(huán)境和勞動(dòng)力成本逐漸上升的情況下,，一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)不再具有優(yōu)勢(shì),，成為明日黃花也在情理之中。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的深圳或者上海而言,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在發(fā)生,，但對(duì)于人力資本的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。認(rèn)為只要引進(jìn)所謂的先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè),、就能完成產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代的觀點(diǎn)是片面的,，因?yàn)楹鲆暳水a(chǎn)業(yè)升級(jí)中最重要的“人”的因素。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)首先是人的升級(jí),。對(duì)于地方政府而言,，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就是要服務(wù)于人,。要避免出現(xiàn)農(nóng)民工大量被淘汰的局面,，就需要按照《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，加大農(nóng)民工教育培訓(xùn)投入,。而為了提高培訓(xùn)的效率,，不妨采用“培訓(xùn)券”的模式，發(fā)券給農(nóng)民工,，農(nóng)民工用“培訓(xùn)券”來(lái)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間要相互競(jìng)爭(zhēng)，才能最終以券向政府收錢,。這將有助于提高培訓(xùn)的效率,。
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