|
日前，上海市勞動保障局,、市財政局制定的《關(guān)于本市實(shí)施企業(yè)年金制度若干問題的意見》終于獲得上海市政府同意,。這標(biāo)志著具有補(bǔ)充養(yǎng)老保險性質(zhì)的年金制度即將在上海的企業(yè)中實(shí)行。
所謂企業(yè)年金,，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。與基本養(yǎng)老保險制度不同的是,，企業(yè)年金作為一種職工退休后生活保障的輔助性安排,，在實(shí)施過程中不具有基本養(yǎng)老保險所具有的強(qiáng)制性特征。換言之,，政府只會“鼓勵”企業(yè)為職工建立年金,，而不能“強(qiáng)制”企業(yè)必須為職工建立年金。因此,，企業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老性質(zhì)的一項(xiàng)制度,，對效益良好的企業(yè)職工而言自然是一種福音，而對于那些效益不好,，甚至連基本養(yǎng)老保險繳納都存在困難的企業(yè)職工而言,，年金制度只是一塊看似誘人的“畫餅”而已。但不管如何，在勞動和社會保障部發(fā)布《企業(yè)年金試行辦法》四年以后,，上海終于繼深圳等城市之后推出具體的實(shí)施意見,，雖然時間晚了點(diǎn)，但對于廣大企業(yè)勞動者而言,，仍然是一個好消息,。
但是，相比各種年金安排,，基本養(yǎng)老保險才是最廣大群眾安身立命的根本保障,。特別是上海，在戶籍人口老齡化和高齡化不斷加劇的背景下,，不斷審視城市的基本養(yǎng)老保險制度尤其必要,。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度始于上世紀(jì)50年代，80年代后為適應(yīng)改革開放的需要,，開始對原有制度進(jìn)行調(diào)整改革,，并且最終確立了以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的部分積累制目標(biāo)，并對不同群體實(shí)行不同的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率和養(yǎng)老金計發(fā)辦法,。2006年1月1日起,，我國對原來的養(yǎng)老保險制度又做出改革，從原有的社會統(tǒng)籌和個人賬戶的混賬管理,，轉(zhuǎn)向兩者相互獨(dú)立運(yùn)行的板塊式結(jié)構(gòu),，基本出發(fā)點(diǎn)是力圖改變個人賬戶長期以來的“空賬”運(yùn)行狀態(tài)，做實(shí)個人賬戶,，以承接老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的壓力,。但是，由于勞動和社會保障部的方案是通過縮小個人賬戶,、提高社會統(tǒng)籌比例的方式來做實(shí)個人賬戶,，因此在實(shí)施之初就遭遇廣泛質(zhì)疑。目前,，上海市的個人賬戶記賬比例仍然維持在改革前的11％,，雖然因此受到的責(zé)難要小許多，但上海面臨的養(yǎng)老保險壓力并沒有因此而減輕,。
當(dāng)前,，我國基本養(yǎng)老保險制度面臨的問題包括：覆蓋范圍仍需擴(kuò)大，特別是城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保比例需要進(jìn)一步提高,；基本養(yǎng)老保險個人賬戶因歷年代際轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致“空賬”需要補(bǔ)足,；參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)；企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的“養(yǎng)老金雙軌制”差異需要改革等,。其實(shí),，就基本養(yǎng)老保險制度面臨的問題而言,，除了完善法治、加強(qiáng)監(jiān)管外,，關(guān)鍵的因素必須在效率和公平的追求之間尋求平衡,。效率的提高，重點(diǎn)是提高個人賬戶的充實(shí)率,，這在近幾年國家財政每年大幅盈余的背景下,，已面臨良好的解決契機(jī)。只要政府堅持財政資金的公共投入導(dǎo)向,，適時充足地從國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及財政盈余中提取社會保障資金,，養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”問題的解決指日可待。難點(diǎn)仍然在于基本養(yǎng)老保險制度中的公平問題,，這主要集中在養(yǎng)老保險的覆蓋面以及不同群體養(yǎng)老保險待遇的差別上,。由于戶籍不同而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口、本地人口與外來人口,、城市人口與小城鎮(zhèn)人口在基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍和保障層次上的區(qū)別,，以及不同單位性質(zhì)、不同盈利能力企業(yè)在繳費(fèi)水平上的差異,，都直接影響著公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
上海是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高城市,。在以往的基本養(yǎng)老保險制度的建立和完善過程中,，上海曾經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)年金制度的出臺,，是上海社會保障更上一個臺階的標(biāo)志,。但是，在任何情況下,，我們都不應(yīng)該忘記：基本養(yǎng)老保險制度更為根本,，更為重要，也更加需要我們智慧地去思考與推進(jìn),。 |