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由國土資源部、國家發(fā)改委和財政部自2003年底啟動的新一輪全國油氣資源評價工作近日公布了最終評價結(jié)果：我國石油可采資源量為212億噸,，目前勘探進入中期；天然氣可采資源量為22萬億立方米,，勘探尚處于早期,。該結(jié)果表明，我國石油儲量產(chǎn)量進入平穩(wěn)增長階段,，天然氣儲量產(chǎn)量進入快速增長階段,，到2030年，石油產(chǎn)量可以保持在2億噸水平,，天然氣產(chǎn)量可以達到2500億立方米,。
單從表面數(shù)據(jù)來看，這無疑是一個振奮人心的消息,。因為212億噸和22萬億立方米似乎比人們以往印象中的相關(guān)數(shù)據(jù)翻了若干倍,。按2007年的消費量靜態(tài)計算，僅石油一項就足以讓中國在無須任何進口的情況下繼續(xù)消費60年。果真如此,，則今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)中國能源的供應(yīng)問題就基本無虞了,。
然而，需要指出的是,，在地質(zhì)學(xué)術(shù)語上,，儲備（Reserve）和資源（Re鄄source）是兩個截然不同的概念。對于礦物燃料來說,，前者是指利用當(dāng)前技術(shù)能夠經(jīng)濟地開采所獲得的數(shù)量,；而后者則是指在不考慮開采代價和所需技術(shù)因素的前提下，所有已知或被評估存在的總量,。很顯然,，資源即便被冠以“可采”這個前綴，依然距離現(xiàn)實情況非常遙遠,，因為我們需要考慮收益-成本的問題,，當(dāng)開采一桶石油需要消耗比它本身更多的能源或可能對生態(tài)環(huán)境造成無法彌補的破壞時，任何理性的人都不會付諸行動,。例如,，理論上，美國西部洛基山脈蘊藏著總量相當(dāng)于2000億噸石油的油頁巖資源,，但多年來,，美國仍有近一半的石油供給要從海外進口，原因就是開發(fā)油頁巖需要提供巨大的熱能,。其他雷聲大,、雨點小的能源，如氫能,、可燃冰等事實上也存在類似問題,，往往都是看上去很美，實際做起來很難,，頗有“過屠門而大嚼,、聊以快意”的味道。
根據(jù)國土資源部稍早前的統(tǒng)計,，截至2006年底,，全國石油剩余經(jīng)濟可采儲量不過20.43億噸，天然氣剩余經(jīng)濟可采儲量僅為2.45萬億立方米,。一般估計,，按目前的開采速度，到2020年中國就將面臨石油枯竭的困境,。雖然令人悲觀,，但這一結(jié)果可能更真實地反映出當(dāng)前中國的能源安全形勢是何等嚴峻,，絕不可盲目樂觀。參考其他國家的經(jīng)驗,，我們認為,，當(dāng)前應(yīng)從以下三個方面入手，抓緊建立全方位的能源安全保障體系：
首先,，應(yīng)在傳統(tǒng)能源和新能源的開發(fā)投入上保持適當(dāng)?shù)钠胶�,。必須承認，我們應(yīng)當(dāng)以動態(tài)的,、前瞻的和樂觀的眼光來看待傳統(tǒng)能源開發(fā)技術(shù)的進步：現(xiàn)在不經(jīng)濟,，不等于以后會一直賠本賺吆喝。無疑,，這在邏輯上是完全站得住腳的推論,。但如果考慮到中國仍然是一個發(fā)展中國家的事實，給定有限的資金約束,，是把大部分資源投入到不可再生的化石能源上,，還是投入到方興未艾的新能源的研發(fā)和推廣中？很顯然,，這是一個值得中國能源管理當(dāng)局認真思考的話題,。因此，除了繼續(xù)發(fā)展化石能源外,，生物能源,、太陽能、核能,、風(fēng)能以及甲醇等新能源也應(yīng)引起足夠重視,，特別是要建立激勵機制，吸引民營資本進入,，加快技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)推廣,。
其次，在立足于保障國內(nèi)石油生產(chǎn)的前提下,，實現(xiàn)石油進口多元化,，尤其要加緊充實戰(zhàn)略石油儲備。若能在30美元以下的廉價油時代大量采購固然理想,，但目前看已不大現(xiàn)實,，因而在油價回調(diào)的當(dāng)下買入也不失為理性,。加入作為主要石油消費國組織的國際能源署（IEA）則是中國建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備的重要一步,，這有助于增強中國與其他能源消費國之間進行政策協(xié)調(diào)的能力，并提升中國戰(zhàn)略石油儲備的信息搜集和管理水平,。
最后,，順應(yīng)時機，進一步理順資源價格機制，同時加快燃油稅改革,，以降低中國經(jīng)濟對石油的依賴,。從全球能源的供給能力來看，大規(guī)模的石油進口是難以持續(xù)的,。因此,，如果在有限的油價下跌通道內(nèi)，不能完成成品油定價機制改革,，改變當(dāng)前高耗能,、高污染的經(jīng)濟增長方式，當(dāng)國際油價再次上漲時,，中國經(jīng)濟將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn),。 |