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農(nóng)村金融改革近期迎來了更多“利好”信息,，在銀監(jiān)會和央行推出《關于小額貸款公司試點的指導意見》之后,，日前央行又正式表態(tài)將適時推出討論已久的《放貸人條例》,，從而給予民間借貸以合法地位,。
自改革開放以來，農(nóng)村金融一直是理論分析和政策研究的焦點,，但也是實際改革力度最緩慢的金融領域,。2004年到2008年，中央“一號文件”幾乎成為農(nóng)村改革的代名詞，而農(nóng)村金融的發(fā)展癥結也日益凸顯出來,。要真正使農(nóng)村金融擺脫中國金融發(fā)展的“短板”地位,，恐怕需要在理念、思路與路徑方面有更大的突破,。
回顧歷史,，筆者認為，中國農(nóng)村金融改革大體上可分為四個階段：
從1979年到1995年,，主要是農(nóng)村金融支持度,、自由發(fā)展度的提高，到1991年,，中國農(nóng)村已經(jīng)形成以合作基金會為主體的,、發(fā)達的民間金融體系,；從1996年到2002年,，農(nóng)信社在農(nóng)村金融中的地位不斷提高，但農(nóng)村金融自由度在下降,，民間金融受到較大壓制,，政府在治理整頓農(nóng)村金融風險同時，卻也走向了極端,，從1999年起基本關閉了合作基金會,；2003年到2005年，農(nóng)信社為擺脫歷史包袱進行了商業(yè)化,、市場化改革,，農(nóng)業(yè)銀行亦在加快商業(yè)化步伐，而農(nóng)發(fā)行的政策性金融支持有限,；2006年至今,，村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構得到試點和發(fā)展，農(nóng)村金融自由度再次得到解放,，但改革戰(zhàn)略主線卻更加模糊并面臨更多的難點和挑戰(zhàn),。
可以說，與整個經(jīng)濟金融改革進程相比,，應該說農(nóng)村金融改革還不夠成功,，通過梳理農(nóng)村金融的發(fā)展階段，背后有幾方面問題值得關注,。
首先,，對直接金融支持“三農(nóng)”的關注不足。迄今為止的農(nóng)村金融理論與政策,，都只集中于銀行體系方面,，很少考慮到形成系統(tǒng)性的直接金融改革政策，這也使得農(nóng)村金融缺少了重要的一環(huán)。近期高盛,、德意志銀行等國際投行紛紛斥巨資收購我國多家養(yǎng)豬場,，也說明了農(nóng)村直接金融有巨大的發(fā)展前景。因此,，在農(nóng)村金融總體戰(zhàn)略中,，應該把促進各類農(nóng)村股權、債權融資機制改革納入進來,。
其次,，對政策性金融的定位容易走極端。過去我們曾經(jīng)把政策性金融予以泛化,，現(xiàn)在卻又有了弱化的傾向,。實際上，在很長時間內(nèi),，中國農(nóng)村還是需要不完全以營利為目標的政策性金融支持,，考慮到農(nóng)村對城市化的長期補貼作用，這在效率和公平方面都是合理的,。應該說,，與大量直接投入到農(nóng)村的財政資金相比，政策性金融模式相比具有更高的效率,。在此背景下,，理應圍繞農(nóng)發(fā)行來打造更加強有力的政策性金融體系，實現(xiàn)對從農(nóng)村建設與農(nóng)民生活的全面支持,。
再者,，對合作金融的發(fā)展定位不清晰。目前的農(nóng)信社改革基本以控制風險為目的,，并且由于合作金融法規(guī)的缺失,，目前農(nóng)村信用社在性質(zhì)、地位,、設立,、經(jīng)營、監(jiān)管,、清算重組及財稅貨幣政策等方面,，都與商業(yè)銀行日益趨同。要真正發(fā)揮合作金融對農(nóng)村發(fā)展的作用,，就應借鑒許多國家的歷史經(jīng)驗,，通過完善相關法律與制度，規(guī)范發(fā)展各類合作性金融組織,，使其在享有特定政策優(yōu)惠同時,，必須服務于特定農(nóng)村領域,。
還有，對商業(yè)金融支持“三農(nóng)”期望過高,。隨著風險收益標準的提高,，商業(yè)銀行撤出農(nóng)村領域是難以避免的。對此,，政策的重點不在于要求商業(yè)銀行承擔違背商業(yè)原則直接支持“三農(nóng)”,，而應該著力培養(yǎng)農(nóng)村零售金融機構，為商業(yè)銀行提供發(fā)展農(nóng)村金融批發(fā)業(yè)務的渠道,。
另外,，對民間金融的放開程度還不足。農(nóng)村經(jīng)濟運行的特點,，決定了私人借貸的繁榮是不可避免的,。對業(yè)已存在的這類金融活動給予合法地位并加以規(guī)范，顯然利大于弊,，這就要求給民間金融正名的決心和力度更大一些,。
再就是從金融組織構架來看，尚未認識到農(nóng)村金融發(fā)展的重點在于本土零售機構的缺失,。通過大力發(fā)展零售銀行,，才能使農(nóng)村金融資源的供求實現(xiàn)有效對接,。因此,，現(xiàn)有的新型農(nóng)村金融機構改革尤其要注意這些，有些村鎮(zhèn)銀行改革已出現(xiàn)了“好大喜功”的傾向,，這是必須避免的,。
農(nóng)村金融改革是一項系統(tǒng)工程，需要理順改革中的決策沖突,。事實上,，由于缺乏整體思路和推動者，現(xiàn)有各監(jiān)管部門推動的改革經(jīng)常出現(xiàn)不協(xié)調(diào),。例如,，銀監(jiān)會的本質(zhì)職能是控制風險，而推動農(nóng)村金融機構改革則不得不承受適度風險,，因此作為改革推動者,，銀監(jiān)會的政策就具有內(nèi)在矛盾性。對此,，未來由更高層次的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機構來推動農(nóng)村金融改革,，顯然也是必要的。
總之,，在較長時期內(nèi),，中國應該構建直接金融與間接金融全面發(fā)展的農(nóng)村金融體系，而在間接金融方面，則需政策性金融與合作性金融并重,、商業(yè)性金融與民間金融為輔,，其重點在于打造本土零售機構作為農(nóng)村金融供求的承載者。 |