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日前，浙江省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的決定,，明確規(guī)定“各地對(duì)省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不得設(shè)置限制條件”,，并要求省政府制定保障養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法。按照這一決定,，從今年10月1日開始,，浙江職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“自由漫游”：從一個(gè)城市遷移到另一個(gè)城市，自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以“無障礙”隨身帶走,。
浙江職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的省內(nèi)“自由漫游”,，將真正開創(chuàng)我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“省級(jí)統(tǒng)籌”。目前,，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位,，多為縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,，難以互聯(lián)互通,，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系還無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。
作為一個(gè)國家基本的福利制度,，社會(huì)保障制度的意義無須多言,。鑒于社會(huì)保障對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家一般都建有比較完備的社保制度,，并且在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌社�,；穑怪梢栽谌珖杂闪鲃�(dòng),。
中國的社保制度除了層級(jí)過低外,，最大的一個(gè)缺陷就是轉(zhuǎn)移接續(xù)方面只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金,。這樣的缺陷顯然會(huì)產(chǎn)生問題,。由于統(tǒng)籌地區(qū)對(duì)基金平衡承擔(dān)保底責(zé)任，為減輕本地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力,，一些地方特別是發(fā)達(dá)地區(qū)往往不愿意其他城市參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入本地,。但是對(duì)“轉(zhuǎn)出”城市而言，帶走的只是個(gè)人賬戶資金,，統(tǒng)籌賬戶內(nèi)資金則成了當(dāng)?shù)匾还P可觀的“收入”,。正因?yàn)檫@種地區(qū)利益的羈絆，盡管我國建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有多個(gè)年頭,，但基本還限于縣市級(jí)的統(tǒng)籌水平,。
在當(dāng)前人口能自由流動(dòng)和擇業(yè),，甚至一些地方的戶籍都已放開的情況下，社會(huì)保障卻受制于地區(qū)所有和割據(jù)而不能轉(zhuǎn)移,，因此也就使全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場難以真正建立起來,，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。不僅如此,，社會(huì)保障在地區(qū)割據(jù)的情況下,，還容易發(fā)生被挪用的事故，導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生,。近些年來,，因社保基金被挪用或鯨吞而出現(xiàn)的腐敗案件不在少數(shù),。
要避免社�,；饘蛹�(jí)過低以及不能自由轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的問題，最好的辦法就是提高其統(tǒng)籌層級(jí),，由目前的縣市級(jí)一步到位,，提高到全國統(tǒng)籌，使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng),。不過,，一步到位雖是一個(gè)很理想的方案，但目前還有一定的難度,，首先是各地發(fā)展不平衡,，保障水平高低不一；其次,，中國人口太多,，保險(xiǎn)基金總體缺口很大；第三,，城市和農(nóng)村的保障體制不同,。這些問題目前還難以完全解決，所以,，一步到位的全國統(tǒng)籌還缺乏現(xiàn)實(shí)可行性,。
次優(yōu)的選擇,，就是在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌,。這在目前具備可行性。因?yàn)槭?nèi)人口相對(duì)比較少,，而且省級(jí)社會(huì)保障水平不像全國范圍那樣相差懸殊,，另外，由于政府層級(jí)減少,，省級(jí)政府可以更方便地監(jiān)督下一級(jí)政府的執(zhí)行,。以浙江為例，雖然還沒見到養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法出臺(tái)，但該省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，今后發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保障水平的差異主要通過全省“統(tǒng)籌調(diào)劑”來解決,，特別是對(duì)接收地進(jìn)行政策支持等手段，從而保證在一個(gè)城市建立參保賬戶,，在另一個(gè)城市退休時(shí),，只要符合一定條件的便能在退休地拿養(yǎng)老金。
在進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌的同時(shí),，我們可以逐步向全國統(tǒng)籌創(chuàng)造一些過渡條件,。比如，將現(xiàn)在的低水平保障力爭做到全覆蓋,，至少應(yīng)將2億左右的農(nóng)民工包括進(jìn)去,。另外，社�,；鸬娜笨诳捎韶�(cái)政或者外匯儲(chǔ)備彌補(bǔ),。今年上半年中央財(cái)政收入超收1萬億元，外匯儲(chǔ)備更是達(dá)到1.8萬億美元,，可以調(diào)整中央財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)來補(bǔ)充養(yǎng)老金,，或者將部分外儲(chǔ)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金的不足；還可通過發(fā)行彩票,、提取國有資產(chǎn)收益等來補(bǔ)充,。待條件進(jìn)一步成熟時(shí)，將社會(huì)保障費(fèi)改成社會(huì)保障稅,，由國稅來征收,，暫時(shí)可進(jìn)省級(jí)社保，為將來全國統(tǒng)一的社保預(yù)算打下基礎(chǔ),。通過這些辦法,，先逐步完成省級(jí)統(tǒng)籌，稍后再完成社保的全國統(tǒng)籌,。
事實(shí)上,，無論在省級(jí)范圍或在全國范圍統(tǒng)籌社保并不存在技術(shù)上的困難，關(guān)鍵是對(duì)這一問題要有清楚的認(rèn)識(shí),，克服地方利益�,，F(xiàn)在，浙江的省內(nèi)“自由漫游”開了一好頭,，各地若都能創(chuàng)造條件及時(shí)跟進(jìn),，那么，全國統(tǒng)一的社保體系的盡快形成,，是可以期待的,。 |