|
匯率市場化的意義是使中央銀行擺脫承擔外幣貶值和本幣貶值風(fēng)險的雙重義務(wù),，將風(fēng)險轉(zhuǎn)化為市場條件下的金融產(chǎn)品，通過風(fēng)險配置機制實現(xiàn)風(fēng)險的市場化,，這才是現(xiàn)代金融市場的本質(zhì)所在,。而這個過程中的兩個關(guān)鍵——終止結(jié)匯制度和終止售匯制度——必須同時完成,。
修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》取消了企業(yè)經(jīng)常項目外匯收入強制結(jié)匯的要求,。很多媒體在引用此項內(nèi)容的報道時,，多以“有助于減輕國家外匯儲備的壓力”，或“有助于抑制熱錢進出”為注解,。對此,，我并不這樣樂觀。
首先,，對“外儲壓力”應(yīng)從兩方面去理解：一是量的壓力，即外匯儲備總量過于龐大,；二是值的壓力,，也就是外匯儲備縮水。前者其實只是表面問題,，量的多少既要從絕對角度考慮,，也要從相對角度考察。目前我國的外儲盡管絕對量很大,，但相對于我國經(jīng)濟的總體規(guī)模和發(fā)展速度,，應(yīng)屬正常范疇。我們之所以認為外儲數(shù)量偏大,，說到底還是對人民幣發(fā)行的擔心：按照原《條例》關(guān)于結(jié)售匯制度的規(guī)定,，有多少外儲進來就意味著有多少本幣（按一定的匯率）發(fā)行，因此就會有“過多外儲必然造就過多本幣”的現(xiàn)象,，而本幣數(shù)量過大又是當前國內(nèi)通脹壓力的最直觀原因,。從去年年底開始,，我曾多次呼吁國家終止結(jié)售匯制度，從根本上建立獨立的人民幣發(fā)行機制,。就在上月18日,，我還在本欄的《我們需要怎樣的宏觀經(jīng)濟政策》中再次呼吁匯率制度改革。按理,，現(xiàn)在決策層修訂了《條例》,，取消了強制結(jié)匯要求，雖與我的設(shè)想不完全相同,，但至少是接近了我當初的目標,，我理該為此鼓掌才是，怎么又說不樂觀呢,？
原因在于結(jié)匯的決定力量上,。
此次修訂方案中取消強制結(jié)匯的規(guī)定，實質(zhì)上是把結(jié)匯權(quán)交到了企業(yè)手上,，或者說是央行放棄了此類權(quán)利,。表面上看，企業(yè)不必把原來規(guī)定的外匯出售給央行,，可以減少國家的外儲,，但換個角度分析一下就會發(fā)現(xiàn)，企業(yè)如果仍把賺來的外匯出售給國家,，外儲量的壓力又如何減輕呢,？這里的關(guān)鍵是決定是否結(jié)匯的根本因素——匯率預(yù)期。試想,，如果企業(yè)預(yù)期外幣貶值本幣升值,，它又怎么會把預(yù)期貶值的外匯攥在手里呢？而按照新《條例》,，企業(yè)如果要求結(jié)匯,，央行是沒有權(quán)利拒絕的。只有當本幣存在貶值預(yù)期時,，企業(yè)才會放棄結(jié)匯,。如此看來，“新《條例》有助于減輕國家外匯儲備的壓力”的想像不免是一廂情愿了,，尤其是當我們把上述分析中的國內(nèi)企業(yè)一部分地換成國際熱錢來考慮的話,，事情可能就更清楚了。
實際上,，如果我們把剛才說的“值”的壓力再考慮進來的話,，對新《條例》的盲目樂觀就更清晰可辨了。正如上面所說，外儲的壓力不僅來自數(shù)量,，同樣也來自于價值,，辛辛苦苦賺了那么多外匯，最擔心的就是縮水,。在沒有修訂《條例》之前,，這個問題是很突出的，尤其是美元不斷貶值的情況下�,，F(xiàn)在修訂了,，問題依然沒有解決，只要人民幣升值預(yù)期不變,，只要美元預(yù)期繼續(xù)貶值,，得到了結(jié)匯權(quán)的企業(yè)（或熱錢）就會不斷要求結(jié)匯。這就相當于企業(yè)有權(quán)將外匯貶值的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給央行,，而央行卻沒有權(quán)利拒絕,，這甚至還不如原來的強制結(jié)匯制度，因為原來國家至少還有在外匯升值預(yù)期下獲得外儲升值的權(quán)利,，現(xiàn)在卻沒有了,。盡管央行可以采取諸如“發(fā)行以外匯結(jié)算的債權(quán)”、“購買以人民幣結(jié)算的債權(quán)”,，或者通過匯攏互換以實現(xiàn)這兩種債權(quán)等方式來對沖外儲縮水風(fēng)險,，但這與新《條例》的修正沒有任何關(guān)系，因為不修正央行照樣可以這么干,。這樣看來,，新《條例》對減輕外儲壓力的觀點似乎不成立。
再來說說新《條例》對熱錢的抑制作用,。我注意到很多媒體在報道此次修正時,，對其抑制熱錢“快進快出”的作用抱有很大希望，但通過前面的分析我們看到,，新《條例》對于熱錢的“進”并沒有實質(zhì)的抑制作用,。而對于熱錢的“出”，新《條例》則沒有任何新的動作,。從辯證的角度看,，抑制熱錢的“出”與抑制其“進”同樣重要,，因為熱錢的一貫做法就是先進來狂撈,，溝滿壕平后轉(zhuǎn)身就走。如果我們能有效遏制熱錢的隨意退出,，就等于堵死了它逃跑的“后門”,，這也就變相增加了其“進”的預(yù)期成本，使其狂涌的投機沖動受到抑制,。而要有效控制熱錢的“出”,，最直接手段就是終止現(xiàn)行的售匯制度,，甩掉央行必須購回本幣的義務(wù)，到時候熱錢想走,？可以,，但我沒義務(wù)為你按規(guī)定的匯率兌換，實在要換就到市場上去換吧,，換得著你走人,，換不著，對不起,，你就留在這承受貶值風(fēng)險吧,。而現(xiàn)行售匯制度的最大弊端正在于央行把本幣貶值的風(fēng)險留在自己手中，而把轉(zhuǎn)嫁這種風(fēng)險的權(quán)利交到了別人手里,，這不等于為熱錢提供機會嗎,？
不難看出，終止結(jié)售匯制度的改革實質(zhì)上是匯率市場化的改革,，其最終目標是實現(xiàn)資本項目下人民幣的自由兌換,。匯率市場化的意義是使中央銀行擺脫承擔外幣貶值和本幣貶值風(fēng)險的雙重義務(wù)，將風(fēng)險轉(zhuǎn)化為市場條件下的金融產(chǎn)品,，通過風(fēng)險配置機制實現(xiàn)風(fēng)險的市場化,，這才是現(xiàn)代金融市場的本質(zhì)所在。而這個過程中的兩個關(guān)鍵——終止結(jié)匯制度和終止售匯制度——必須是同時完成的,，因為這根本就是一枚硬幣的兩個面,，你把其中的一面擦得再亮，只要另一面沒變,，就依然還是一枚舊硬幣,。這不是什么漸進式的問題，而是一個整體問題,。這次修訂《外匯管理條例》確實是一個正確的舉措,，但在具體內(nèi)容的修正上若能更周全些，從整體目標出發(fā),，那么它的效果想必會更明顯些,，至少對當前低迷的股市應(yīng)該是實質(zhì)利好。
現(xiàn)實之所以難遂人愿,，問題就出在我們沒有同時擦亮硬幣的兩個面,。但我相信，真正意義上的匯率市場化目標不會太遠了,。對這一點,，我很樂觀。
（作者系哈爾濱商業(yè)大學(xué)金融學(xué)院副教授） |