13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》。圍繞到2010年和2020年全國(guó)耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝的目標(biāo),，綱要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界的控制,，抓住了我國(guó)當(dāng)前土地利用問(wèn)題的一個(gè)癥結(jié)。
由于建設(shè)用地缺乏明確的邊界控制,，我國(guó)城市建設(shè)蠶食耕地現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)高于國(guó)際平均水平,，動(dòng)輒數(shù)十平方公里甚至上百平方公里的征地,，導(dǎo)致大量耕地被侵占和閑置浪費(fèi),。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村人均建設(shè)用地更是大大高于世界平均水平,。南方地區(qū)農(nóng)村居住點(diǎn)分散,，北方地區(qū)“空心村”多，土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出,。
一旦城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界失控,，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的目標(biāo)將會(huì)落空。目前,，我國(guó)人均擁有耕地面積排在世界190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的110位以后,。最近10年，全國(guó)新增建設(shè)用地占用耕地3418.9萬(wàn)畝,。按現(xiàn)有人口增長(zhǎng)和占用耕地速度計(jì)算,，10年或20年以后，我國(guó)人均耕地會(huì)減少四分之三,。在我國(guó)人口不斷增加,、糧食供需處于緊平衡狀態(tài)的情況下，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界的重要性不言而喻,。
應(yīng)當(dāng)看到,，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的邊界，不僅不會(huì)影響城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展,，反而會(huì)使城鄉(xiāng)建設(shè)真正走上集約節(jié)約發(fā)展之路,。目前，我國(guó)城市土地40%以上屬于低效利用,，5%處于閑置狀態(tài),，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地潛力巨大；各種開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地利用效率低,，再利用開(kāi)發(fā)潛力很大,；我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總量數(shù)倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，通過(guò)遷村并點(diǎn),、治理空心村,、退宅還田，節(jié)地潛力大,。此外,，我國(guó)公路、鐵路,、水利建設(shè)工業(yè)用地也有很大的潛力可挖。
只要我們堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、布局合理,、節(jié)約用地、功能完善,、以大帶小的原則,，主動(dòng)迎接集約節(jié)約用地的深刻變革，不僅能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，而且能確保我國(guó)耕地保有量控制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi),。 |
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