13日召開的國務院常務會議審議并原則通過了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》。圍繞到2010年和2020年全國耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝的目標,，綱要強調重點加強對城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界的控制,，抓住了我國當前土地利用問題的一個癥結。
由于建設用地缺乏明確的邊界控制,，我國城市建設蠶食耕地現(xiàn)象日趨嚴重,。目前，我國城鎮(zhèn)人均建設用地規(guī)模已經高于國際平均水平,，動輒數十平方公里甚至上百平方公里的征地,，導致大量耕地被侵占和閑置浪費。與此同時,，我國農村人均建設用地更是大大高于世界平均水平,。南方地區(qū)農村居住點分散，北方地區(qū)“空心村”多,，土地浪費現(xiàn)象十分突出,。
一旦城鄉(xiāng)建設用地邊界失控，堅守18億畝耕地紅線的目標將會落空,。目前,，我國人均擁有耕地面積排在世界190多個國家和地區(qū)的110位以后。最近10年,，全國新增建設用地占用耕地3418.9萬畝,。按現(xiàn)有人口增長和占用耕地速度計算，10年或20年以后,，我國人均耕地會減少四分之三,。在我國人口不斷增加、糧食供需處于緊平衡狀態(tài)的情況下,，控制城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界的重要性不言而喻,。
應當看到，控制城鄉(xiāng)建設用地擴展的邊界,，不僅不會影響城鄉(xiāng)建設發(fā)展,，反而會使城鄉(xiāng)建設真正走上集約節(jié)約發(fā)展之路。目前,，我國城市土地40%以上屬于低效利用,，5%處于閑置狀態(tài)，城鎮(zhèn)化建設用地潛力巨大,；各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地利用效率低,，再利用開發(fā)潛力很大；我國農村居民點建設用地總量數倍于城鎮(zhèn)建設用地，通過遷村并點,、治理空心村,、退宅還田，節(jié)地潛力大,。此外,，我國公路、鐵路,、水利建設工業(yè)用地也有很大的潛力可挖,。
只要我們堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、布局合理、節(jié)約用地,、功能完善,、以大帶小的原則，主動迎接集約節(jié)約用地的深刻變革,，不僅能實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,，而且能確保我國耕地保有量控制在國家規(guī)定的范圍內。 |
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