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根據(jù)發(fā)改委中小企業(yè)司最近的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,，2008年上半年,，全國(guó)有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉,。倒閉的中小企業(yè)大都是集中于東南沿海地區(qū)的外向型中小企業(yè)。依目前的情況看,，中小企業(yè)倒閉風(fēng)潮似乎還有蔓延之勢(shì),。
根據(jù)筆者的分析，導(dǎo)致此次東部沿海外向型中小企業(yè)大面積倒閉的直接原因可總結(jié)為四個(gè)：一是人民幣升值導(dǎo)致的出口成本的上升,；二是勞動(dòng)法的出臺(tái)和國(guó)內(nèi)外原材料的漲價(jià)導(dǎo)致生產(chǎn)成本的上升,；三是2007年大幅調(diào)低出口退稅的政策也在很大程度上擠壓了出口企業(yè)的利潤(rùn)空間,；四是自去年下半年開(kāi)始施行的信貸控制政策堵死了這些外向型中小企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的后路,。上述前三個(gè)原因可能會(huì)對(duì)這些中小外向型企業(yè)造成比較大的影響，但影響最大的可能是信貸控制政策,。
首先看人民幣升值問(wèn)題,。人民幣升值可以說(shuō)是大勢(shì)所趨,，是中國(guó)對(duì)不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整的必然選擇,，也是從控制國(guó)內(nèi)通貨膨脹的大局考慮而不得不采取的政策措施,。人民幣升值對(duì)于長(zhǎng)期依靠出口拉動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),，雖然極為痛苦但還是必須要做的事情。
在人民幣升值,、國(guó)際原材料價(jià)格不斷上漲、廣大出口企業(yè)面臨巨大升值壓力的大背景下,，2007年還出臺(tái)了新的勞動(dòng)法,，并且較大幅度調(diào)低出口退稅,。這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)無(wú)疑進(jìn)一步加大了出口企業(yè)的生產(chǎn)成本,，大大壓縮了加工貿(mào)易部門的利潤(rùn)空間。
影響最大的是2007年下半年推出的信貸緊縮政策,。本來(lái)東部沿海的外向型企業(yè)在人民幣升值,、原材料漲價(jià),、勞動(dòng)法出臺(tái)和出口退稅縮減等幾重政策的壓力下已經(jīng)步履維艱，如果再在信貸資金上進(jìn)行控制,，那么這些中小外向型企業(yè)謀求通過(guò)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)重生的機(jī)會(huì)也都喪失了。
實(shí)際上,，我國(guó)東南沿海的中小企業(yè)由于機(jī)制靈活,，生存能力是很強(qiáng)的,。如果這些中小企業(yè)在壓力下能獲得資金的支持,，進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，是不會(huì)輕易死掉的,。它們或者可調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，將出口重點(diǎn)由美國(guó)轉(zhuǎn)向歐洲,；或者可將市場(chǎng)重點(diǎn)由國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)；或者可對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí),，通過(guò)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量來(lái)提高產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。但是,，信貸控制政策的出臺(tái)使這些中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型變得極為困難：沒(méi)有資金的支持，中小企業(yè)怎么實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,？沒(méi)有資金的支持，經(jīng)濟(jì)怎么實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,？
根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)今年上半年多次去江蘇、浙江等地區(qū)調(diào)研的結(jié)果,，目前“東南沿海中小企業(yè)面臨的最突出的困難是資金緊張問(wèn)題”,�,！爸行∑髽I(yè)在銀行的實(shí)際融資成本普遍比過(guò)去增長(zhǎng)50%左右,，這不是最致命的，最致命的是中小企業(yè)很難從銀行獲得足額的貸款,。大量的中小企業(yè)轉(zhuǎn)向民間融資，而從民間渠道融資成本遠(yuǎn)高于50％,。”
針對(duì)中小企業(yè)大面積倒閉的情況,，最近管理層已就宏觀調(diào)控政策作出微調(diào)。具體做法包括放緩人民幣升值速度,；適度放松信貸控制，人民銀行宣布放寬信貸控制規(guī)模,，用于支持中小企業(yè)信貸和災(zāi)后重建；調(diào)高部分行業(yè)的出口退稅,。
但是，這樣的政策看似很有針對(duì)性,，實(shí)際并沒(méi)有照顧到宏觀調(diào)控的大局,。放緩人民幣升值速度會(huì)進(jìn)一步加大今后治理通脹的難度,。信貸政策也不應(yīng)該僅針對(duì)中小企業(yè)和災(zāi)后重建，應(yīng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體完全放開(kāi),。紡織行業(yè)兩個(gè)百分點(diǎn)出口退稅的回調(diào)力度也不夠大。一些支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)財(cái)政,、稅收政策也應(yīng)加快出臺(tái)。
總之,，這樣的政策微調(diào)是無(wú)法令市場(chǎng)滿意的。如果照這樣的調(diào)控思路走下去,，那中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程可能再次停滯，前期在付出了巨大代價(jià)而取得的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果也可能將付之東流。
針對(duì)目前嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，我們的具體政策建議是：在貨幣政策方面，應(yīng)恢復(fù)和提高國(guó)內(nèi)貨幣政策的獨(dú)立性,，完全放棄對(duì)信貸規(guī)模的控制，逐漸放松能源等生產(chǎn)資料的價(jià)格管制,。但放棄對(duì)信貸規(guī)模的控制絕不意味著要放棄從緊的貨幣政策，相反應(yīng)繼續(xù)通過(guò)加大央票對(duì)外匯占款的對(duì)沖力度,，使貨幣政策真正緊起來(lái)；同時(shí)考慮到存款準(zhǔn)備金率目前已處于高位,，繼續(xù)調(diào)高存款準(zhǔn)備金率將給銀行和整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)造成非常大的負(fù)面影響，建議今后盡量避免使用提高存款準(zhǔn)備金率的辦法來(lái)收緊貨幣,。
此外,，還要大幅提高一些勞動(dòng)密集型出口行業(yè)的出口退稅,，以緩解人民幣升值對(duì)這些行業(yè)的沖擊；同時(shí)通過(guò)實(shí)施財(cái)政,、稅收和融資方面的傾斜政策，鼓勵(lì)外向型中小企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型,。
（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所，本文觀點(diǎn)僅代表個(gè)人觀點(diǎn)） |