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修訂后的《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》近日公布,，它順應(yīng)了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，一旦實(shí)施必將起到積極的作用,。近幾年來,，隨著對外貿(mào)易的快速發(fā)展,，我國外匯儲備增長勢頭迅猛，整體規(guī)模到上月末已接近1.4萬億美元,。龐大的外匯儲備為我國社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾,；同時(shí)，在美元不斷貶值的大背景條件下,，也使我國國民財(cái)富出現(xiàn)了巨額損失,。為此，如何有效控制外匯儲備的過快增長,，使其能與我國社會經(jīng)濟(jì)的客觀需要相適應(yīng),，成為我國政府需認(rèn)真面對的一個(gè)重要課題。
控制外匯儲備增長,，可通過增加進(jìn)口,、抑制出口以縮小進(jìn)出口順差的方式來實(shí)現(xiàn)。就我國當(dāng)前情況來說,，雖政府對進(jìn)口采取了一些鼓勵政策,，但短時(shí)間內(nèi)期盼其出現(xiàn)爆發(fā)式增長并不現(xiàn)實(shí)；出口也已出臺了不少抑制措施,，但由于這種抑制是結(jié)構(gòu)型的,，據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策有選擇地加以實(shí)施，并非“一刀切”,，所以我國出口“巨無霸”的角色難以改變,。由此在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，我國進(jìn)出口順差仍將存在且會不斷增長,。與此相對應(yīng),，外匯也會源源不斷流入我國。
為此,，控制外匯儲備增長只能另找方法,。改革外管制度，將外匯更多地從國家轉(zhuǎn)移到企業(yè)和個(gè)人手中,，無疑是一個(gè)很好的選擇,。新《條例》取消了企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入強(qiáng)制結(jié)匯的要求，這就讓那些有保留外匯意愿的企業(yè)能如愿以償,�,！安貐R于民”不僅可化解外匯儲備過多給國家?guī)淼墓芾韷毫唾H值等方面的風(fēng)險(xiǎn)，而且可讓企業(yè)和個(gè)人有管理和運(yùn)用好外匯資產(chǎn)的積極性,，使其有機(jī)會通過運(yùn)用各種有效手段使外匯資產(chǎn)得以保值和增值,。
與外匯收入相對應(yīng)的是外匯支出，包括貿(mào)易性支出和資本性支出,。長期以來,，我國對資本性外匯支出嚴(yán)格控制,。但隨著我國對外投資活動的快速增加及金融市場的不斷開放，繼續(xù)采取這種嚴(yán)格控制的方式顯然不太合適,。為此,，新《條例》簡化了對境外直接投資的行政審批程序，增設(shè)境外主體在境內(nèi)籌資,、境內(nèi)主體對境外證券投資和衍生產(chǎn)品交易,、境內(nèi)主體對外提供商業(yè)貸款等的管理原則。對境外直接投資放松管制帶來的直接效果是大量外匯資金外流,。在我國進(jìn)出口順差過大的情況下,，該流動有利于我國國際收支平衡和過高外匯儲備的消化和縮減。外匯資金的跨境流動是否正常,，很大程度上影響到一個(gè)國家的金融乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定,，因此，在放松相關(guān)管制時(shí)有必要加強(qiáng)和完善各項(xiàng)配套工作,，才能保證“放”而不“亂”,。新《條例》大大加強(qiáng)對跨境資金流動的監(jiān)測，建立國際收支應(yīng)急保障制度,，目的就在于確保外匯資金跨境流動的真實(shí)性和安全性,。
企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入強(qiáng)制結(jié)匯的要求被取消，與對境外直接投資的行政審批程序的簡化是相對應(yīng)的,。強(qiáng)制結(jié)匯變成了自愿結(jié)匯,，企業(yè)和個(gè)人所擁有的外匯資金就必然會大幅增長，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,，其中被用于境外直接投資的也就越來越多,。當(dāng)大量的外匯資金需要對外進(jìn)行直接投資時(shí)，簡化行政審批程序就成了順應(yīng)需求,、提高效率的必然之舉,。 |